重新認(rèn)識新的國有資產(chǎn)管理體系

湖北自考網(wǎng) 來源：時間：2005-12-16 00:00:00

[摘要]市場經(jīng)濟是不同所有者之間的相互交換，因此市場經(jīng)濟的一個首要條件就是市場主體要能比較獨立地行使所有權(quán)，而以前的國有資產(chǎn)經(jīng)營者顯然不具備這一要件，為了使我們的公有制性質(zhì)和市場經(jīng)濟兼容，就需要一個新的國資體系來建構(gòu)一個橋梁。因此從某種意義上來說，新的國資體系的建立正是這一要求的體現(xiàn)。國資委的設(shè)立是改革過程中的一次嘗試，是漸進式改革的思路在目前形勢下的一個必然結(jié)果，它本身也需要在改革的實踐中完善。至于國資委的設(shè)立是否真的能理順利益各方的關(guān)系，是否能推動中國的改革進一步地向前邁進，都是需要時間檢驗的，因此，說到底國資委的設(shè)立只是一個方法論，而不是改革的目的。
在以前的公有產(chǎn)權(quán)之下，國有資產(chǎn)不光面臨著所有者和經(jīng)營者的分離，而且更嚴(yán)重的是面臨所有者缺位的困境，經(jīng)營者的責(zé)、權(quán)、利沒有統(tǒng)一，中央和地方之間的人權(quán)、事權(quán)、財權(quán)混雜不清，長此以往，不光導(dǎo)致國有資產(chǎn)收益的低下，而且導(dǎo)致國有資產(chǎn)大規(guī)模的流失。比如據(jù)估算在八十年代，全國國有資產(chǎn)每年流失量是500億元，進入九十年代，每年至少流失800－1000億元。就是在去年，光審計機關(guān)查出的國有資產(chǎn)流失就有72.3億。因此，新的國資體系的建立就是要改變這一狀況，盡可能地使國資主體的責(zé)權(quán)利統(tǒng)一。
市場經(jīng)濟是不同所有者之間的相互交換，因此市場經(jīng)濟的一個首要條件就是市場主體要能比較獨立地行使所有權(quán)，而以前的國有資產(chǎn)經(jīng)營者顯然不具備這一要件，為了使我們的公有制性質(zhì)和市場經(jīng)濟兼容，就需要一個新的國資體系來建構(gòu)一個橋梁。因此從某種意義上來說，新的國資體系的建立正是這一要求的體現(xiàn)。
市場經(jīng)濟推崇平等，平等的市場主體構(gòu)成判斷一個經(jīng)濟體系是否成熟的又一重大標(biāo)志。但在舊的國資體系下，國有資產(chǎn)和民營資產(chǎn)的地位是不對等的，國有資產(chǎn)扮演了裁判員、教練員和運動員的三重角色，往往能享受到政府的重重補貼與政策的傾斜。而民營資產(chǎn)至多就是一個二線運動員，它的發(fā)展受到限制。在新的國資體系建立起來之后，國有資產(chǎn)的實現(xiàn)形式就有一個分化，國資委不是企業(yè)法人而是教練員，而國資委下面的國有資產(chǎn)經(jīng)營公司變成運動員，它們才是市場的真正參與者，這樣國有資產(chǎn)就被從高貴的貴族降為了一個普通的市場主體，從而改變過去的國資和民資的地位之差，實際上間接地保護了民營資本，促進了民營化，這正是國資體系建立的又一重大意義。
有人簡單地認(rèn)為這次國資體系的建立是分產(chǎn)分家，認(rèn)為分稅制之后，這次是在分產(chǎn)。但這個分產(chǎn)在十六大報告里邊用了一句話叫做出資人制度。雖然，出資人權(quán)利在法律中沒有嚴(yán)格地定義，但是在公司法中提到出資人有三項權(quán)利：經(jīng)營決策權(quán)、重大的人事任免權(quán)、資產(chǎn)處置權(quán)，仔細(xì)分析，它已經(jīng)和所有權(quán)的占有、使用、收益最重要的三項權(quán)能結(jié)構(gòu)非常接近了。一般情況下三級出資人制度建立起來之后，所有的財產(chǎn)包括私有財產(chǎn)都應(yīng)該得到保護，但是這個還不夠，中央可能在關(guān)鍵時刻還是有動用財產(chǎn)的權(quán)力，所以這不是簡單地分產(chǎn)分家，和搞聯(lián)邦制是不同的。國資體系的建立也不同于搞諸侯經(jīng)濟，而是在公有制的框架下尋求多種實現(xiàn)形式的一種嘗試。因為諸侯經(jīng)濟是對資源的一種無償掠奪，或者是非市場手段的一種配置。而市場經(jīng)濟條件下，資源的配置只有通過平等市場主體之間的交換來實現(xiàn)，因此只要我們堅持市場這樣一個大框架，國資體系的設(shè)立就無非是試圖構(gòu)造相對不同的生產(chǎn)者和消費者來完成交換，因此我們不能把國資體系的建立和諸侯經(jīng)濟相提并論。
但是對于國資委的設(shè)立也不是沒有不同意見，主要有以下幾個核心論點：（1）國資體系建立起來的收入是否是第二財政。國資委成立后的收益是用來保證資產(chǎn)的保值增值呢，還是有其它的用途。財政是依賴于稅收和舉債的，國資委既然屬于政府的法定機構(gòu)，它就應(yīng)該從政府的行政序列中完全脫離開來，從而和財政分開，也就不構(gòu)成政府的第二財政，因為它是和政府序列完全分離的，行政也沒有資格動用國資委的收益，但事實上，上海等地的經(jīng)驗表明國資體系構(gòu)成了實際上的第二財政；（2）新的國資委是否適用民法典。人們擔(dān)心由于新的國資委的權(quán)力很大，已經(jīng)超越一般的市場主體，從而民法典是否對國資委有約束力；（3）國資委的定性。目前對國資委的一個定性是非政府行政序列的法定機構(gòu)，那么國資委究竟應(yīng)該放到什么部門的領(lǐng)導(dǎo)之下合適，或者尋求另外的實現(xiàn)形式，因為照目前的情況來看，國資委無論是放在人大還是國務(wù)院都有其不合適的地方。
當(dāng)然，我們要明白，國資委的設(shè)立是改革過程中的一次嘗試，是漸進式改革的思路在目前形勢下的一個必然結(jié)果，它本身也需要在改革的實踐中完善。至于國資委的設(shè)立是否真的能理順利益各方的關(guān)系，是否能推動中國的改革進一步地向前邁進，都是需要時間檢驗的，因此，說到底國資委的設(shè)立只是一個方法論，而不是改革的目的。

結(jié)束

本文標(biāo)簽

特別聲明：1.凡本網(wǎng)注明稿件來源為“湖北自考網(wǎng)”的，轉(zhuǎn)載必須注明“稿件來源：湖北自考網(wǎng)（mayirecommend.com）”,違者將依法追究責(zé)任；
2.部分稿件來源于網(wǎng)絡(luò)，如有不實或侵權(quán)，請聯(lián)系我們溝通解決。最新官方信息請以湖北省教育考試院及各教育官網(wǎng)為準(zhǔn)！

上一篇：自考“中國近現(xiàn)代史綱要”復(fù)習(xí)資料第一章下一篇：提高財政政策與貨幣政策效應(yīng)的途徑

"重新認(rèn)識新的國有資產(chǎn)管理體系" 相關(guān)文章推薦

限時，免費獲取學(xué)歷提升方案

已幫助10w萬+意向?qū)W歷提升用戶成功上岸

武漢自考工具箱

自考流程報名時間考試時間考場查詢成績查詢成績復(fù)查自考違規(guī) 免考辦理轉(zhuǎn)考辦理實踐考核畢業(yè)申請學(xué)位申請學(xué)位外語自考助學(xué) 成人高考

推薦信息

2025自考助學(xué)班

武漢自考專題推薦

自考視頻課程自考模擬真題

毛澤東思想概論
培訓(xùn)優(yōu)勢：課時考點精講+刷題+沖刺，熟練應(yīng)對考試題型。全程督促學(xué)習(xí)，安排好學(xué)習(xí)計劃。毛澤東思想概論...自考培訓(xùn)
英語二
本課程既是一門語言實踐課程,也是拓寬知識、了解世界文化的重要素質(zhì)課程,它以培養(yǎng)學(xué)習(xí)者的綜合語言應(yīng)用能力為目標(biāo)，使他們在學(xué)習(xí)、工作和社會交往中能夠使用英語進行有效的交流。英語二...自考培訓(xùn)
馬克思主義基本原理概論
本書包括兩個部分：自學(xué)考試大綱和基本原理。主要內(nèi)容有，馬克思主義是關(guān)于工人階級和人類解放的科學(xué)，物質(zhì)世界及其發(fā)展規(guī)律，認(rèn)識的本質(zhì)及其規(guī)律，人類社會及其發(fā)展規(guī)律，資本主義的形成及其發(fā)展，資本主義發(fā)展的歷史進程，社會主義社會及其進程，共產(chǎn)主義社會及其進程等。馬克思主義基本原理概論...自考培訓(xùn)
思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)
《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》課具有鮮明的政治性、思想性、理論性、針對性、科學(xué)性、知識性以及實踐性和修養(yǎng)性。它包羅政治、思想、道德、心理本質(zhì)、學(xué)習(xí)成才和法律本質(zhì)等內(nèi)容，指導(dǎo)和回答大學(xué)生在人生、抱負(fù)、信念等方面遍及關(guān)心和迫切需要解決的問題。思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)...自考培訓(xùn)
中國近代史綱要
“中國近現(xiàn)代史綱要”全國高等教育自學(xué)考試指定教材，依據(jù)中央審定的普通高等學(xué)?！爸袊F(xiàn)代史綱要”編寫大綱以及馬克思主義理論研究和建設(shè)工程重點教材《中國近現(xiàn)代史綱要》，結(jié)合自學(xué)考試的特點設(shè)計了十章，集中講述1840年鴉片戰(zhàn)爭爆發(fā)一直到2007年中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會召開的160多年的中國近現(xiàn)代歷史。中國近代史綱要...自考培訓(xùn)