07年自考“世界市場行情”聽課筆記（26） -自考串講筆記

　　第十章 國際商品市場價格研究

　　歐佩克發(fā)展歷程與新世紀(jì)挑戰(zhàn)

　　歐佩克的形成與二戰(zhàn)后中東阿拉伯民族主義運動的振興直接相關(guān)。近半個世紀(jì)來，歐佩克的發(fā)展道路上既有團(tuán)結(jié)斗爭成功的輝煌，又有值得總結(jié)反思的挫折。進(jìn)入新世紀(jì)后，歐佩克面臨一系列深刻而復(fù)雜的時代新挑戰(zhàn)，促使歐佩克進(jìn)行相關(guān)戰(zhàn)略調(diào)整，以維護(hù)成員國共同的經(jīng)濟(jì)利益及其在國際能源體系中的重要地位。

　　“歐佩克”即石油輸出國組織（Organization of Petroleum Exporting Countries，簡稱OPEC），不僅是以中東阿拉伯石油生產(chǎn)國為主的發(fā)展中國家原料輸出國組織，更是當(dāng)代政治經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中最具影響力的國際組織之一，迄今仍對世界經(jīng)濟(jì)與國際關(guān)系走向有著舉足輕重的作用。本文在回溯歐佩克形成和發(fā)展的基礎(chǔ)上，分析新世紀(jì)歐佩克所面臨的挑戰(zhàn)和相應(yīng)的戰(zhàn)略調(diào)整。

　　一、歐佩克：半個世紀(jì)的風(fēng)云滄桑

　　作為發(fā)展中國家建立最早、影響最大的原料生產(chǎn)國與輸出國組織，歐佩克的誕生并非偶然，而是戰(zhàn)后亞非拉民族解放運動蓬勃高漲的歷史產(chǎn)物，是發(fā)展中國家在國際舞臺上崛起的標(biāo)志性事件。

　　歐佩克由中東海灣的沙特、科威特、伊朗、伊拉克以及拉美的委內(nèi)瑞拉等5個石油出口國于1960年9月在巴格達(dá)發(fā)起組成。這5個歐佩克創(chuàng)始國石油資源不但儲量極其豐富，而且油田分布集中，開采條件好，成本低、利潤高。從20世紀(jì)初到二戰(zhàn)前，它們就是國際石油資本競相角逐的重點對象。二戰(zhàn)后，以“七姐妹”為代表的西方國際石油卡特爾加速對這些國家的石油開發(fā)。這5國的探明剩余可采石油儲量在1945～1960年的15年里以年均29.1％的速度增長了4.37倍，占全球石油儲量的比重由原來的56.8％增加到1960年的66.67％；而它們的石油出口更是由1951年的1.3898億噸增長到1960年的3.1039億噸，占1960年世界石油出口總量的81.43％。

　　以這些歐佩克創(chuàng)始國為代表的亞非拉產(chǎn)油國盡管石油資源豐富，但“七姐妹”等西方國際石油資本長期控制著國際石油市場的勘探、開采、運輸、精練直至銷售各環(huán)節(jié)，特別是它們擁有對亞非拉產(chǎn)油國石油的定價權(quán)和經(jīng)營權(quán)，從中獲得源源不斷的廉價石油，使西方發(fā)達(dá)國家迅速在能源領(lǐng)域以油代煤的轉(zhuǎn)變過程中實現(xiàn)了戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)的高速增長。而亞非拉產(chǎn)油國卻在它們的長期盤剝、掠奪下資源毀耗、經(jīng)濟(jì)畸形、政局動蕩，債臺高筑。同時，二戰(zhàn)前作為世界主要石油輸出國的美國在戰(zhàn)后已變成原油輸入國，它和西歐、日本一起構(gòu)成對這些中東及拉美產(chǎn)油國石油輸出的嚴(yán)重依賴。正是這種日益加深的嚴(yán)重依賴，使得5大產(chǎn)油國在世界石油市場上控制著絕對的份額，并以絕對優(yōu)勢的地位創(chuàng)立了石油輸出國組織。

　　歐佩克的形成與戰(zhàn)后中東阿拉伯民族主義運動的振興直接有關(guān)。1945年阿拉伯國家聯(lián)盟（簡稱阿盟）成立后，為協(xié)調(diào)阿拉伯國家的石油政策，于1952年在阿盟政治委員會中設(shè)立了“石油專家委員會”，1954年又設(shè)立永久性機(jī)構(gòu)“石油局”，以爭取和捍衛(wèi)阿拉伯世界的石油權(quán)益。

　　歐佩克成立的直接誘因是以“七姐妹”為代表的西方石油壟斷資本單方面連續(xù)壓低原油價格。二戰(zhàn)后特別是50年代，隨著中東石油大量開采，國際石油市場供過于求，獨立石油公司和蘇聯(lián)為打進(jìn)西方國際石油卡特爾控制的世界市場，紛紛降價拋售石油。西方國際石油卡特爾不甘心讓出市場份額，1959年2月英國石油公司（BP）遂宣布每桶原油削價18美分。這次削價使中東產(chǎn)油國石油收入頓減10％。同年4月阿盟在開羅舉行第一屆阿拉伯石油大會，除阿拉伯產(chǎn)油國外，還有非阿拉伯世界的伊朗和委內(nèi)瑞拉兩大產(chǎn)油國以觀察員身份出席此次會議。會議強(qiáng)烈譴責(zé)西方國際石油卡特爾單方面強(qiáng)行壓價，要求西方石油大公司穩(wěn)定油價，即使不得已調(diào)整油價，也需事先與產(chǎn)油國協(xié)商。

　　期間沙特與委內(nèi)瑞拉還達(dá)成了成立石油輸出國組織以穩(wěn)定油價的“君子協(xié)定”。1960年5月沙特石油事務(wù)大臣塔里基和委內(nèi)瑞拉石油部長在舉行會談后發(fā)表公報，明確提出建立石油輸出國組織的倡議。但1960年8月埃克森再次將每桶中東原油削價10美分。隨后其他大石油公司也采取類似行動。這兩次削價使歐佩克中的4個中東創(chuàng)始國每年石油收入損失2.31億美元。為擺脫任憑西方石油壟斷資本隨意宰割的狀況，1960年9月9－14日，沙特、科威特、伊朗、伊拉克以及拉美的委內(nèi)瑞拉等5個石油出口國在巴格達(dá)召開會議，決定聯(lián)合起來共同對付西方國際石油卡特爾，以維護(hù)產(chǎn)油國合理的石油權(quán)益。

　　1960年9月14日由上述5國創(chuàng)立的石油輸出國組織的主要宗旨是：“協(xié)調(diào)和統(tǒng)一各成員國的石油政策和確定最有效的手段，單獨地、集體地維護(hù)成員國的利益”，“應(yīng)設(shè)法確保國際石油市場價格的穩(wěn)定，以避免有害的和不必要的波動影響本組織?！?/p>

　　由此，一個協(xié)調(diào)成員國石油政策、謀求合理的民族經(jīng)濟(jì)權(quán)益、反對西方國際石油壟斷資本掠奪和控制的發(fā)展中國家原料生產(chǎn)與輸出國國際組織正式亮相于國際舞臺。1961年到1975年，又有亞非拉8個產(chǎn)油國先后加入歐佩克：卡塔爾（1961年）、印度尼西亞（1962年）、利比亞（1962年）、阿聯(lián)酋（1967年）、阿爾及利亞（1969年）及尼日利亞（1971年）；此外，還有厄瓜多爾（1973年）和加蓬（1975年）加入歐佩克后又于1992年和1995年退出。另外，阿拉伯產(chǎn)油國認(rèn)為除歐佩克之外，還有必要建立一個完全由阿拉伯國家組成的石油聯(lián)合組織，來統(tǒng)一和協(xié)調(diào)阿拉伯產(chǎn)油國之間的石油政策。1968年1月，沙特、科威特和利比亞在發(fā)起成立了阿拉伯石油輸出國組織（簡稱歐阿佩克），隨后，除阿曼和突尼斯外，幾乎所有的阿拉伯產(chǎn)油國都先后加入。

　　近半個世紀(jì)來，作為一個亞非拉石油生產(chǎn)國為維護(hù)共同經(jīng)濟(jì)利益而建立的國際性組織，歐佩克憑借其在國際石油市場上舉足輕重的石油資源，在協(xié)調(diào)生產(chǎn)國之間的石油政策、捍衛(wèi)石油資源國的利益、抗衡西方發(fā)達(dá)國家、維護(hù)國際石油市場穩(wěn)定的道路上譜寫了一幕又一幕扣人心弦的歷史篇章。其中，既有團(tuán)結(jié)斗爭成功的輝煌，也有值得總結(jié)反思的挫折。從其1960年成立到20世紀(jì)末的40年主要活動和市場戰(zhàn)略，大致可分述如下。

　　第一階段（60年代）為歐佩克發(fā)展的初創(chuàng)時期，主要致力于反對西方大石油公司壓低油價、提高石油租讓地使用費、取消外國石油公司銷售補貼、收回未開采的石油租讓地等方面的聯(lián)合斗爭，具有探索性和防御性特征，主要目標(biāo)是穩(wěn)定油價、提高石油生產(chǎn)受益率，初步顯示出亞非拉產(chǎn)油國聯(lián)合斗爭的強(qiáng)大威力，制止了國際原油標(biāo)價下跌趨勢，證明歐佩克的確是一個可以與西方國際石油卡特爾抗衡、斗爭的有效組織機(jī)構(gòu)。更重要的是，歐佩克在斗爭中逐漸積累了經(jīng)驗且走向成熟，并意識到產(chǎn)油國的收入并不直接取決于國際石油市場價格，而是由國際石油卡特爾操縱的石油標(biāo)價所決定，因而從1968年起制定了統(tǒng)一的全新斗爭綱領(lǐng)和策略，將斗爭的重點轉(zhuǎn)移到掌握定價權(quán)上，為下一階段收回石油資源控制權(quán)和定價權(quán)斗爭的勝利奠定了基礎(chǔ)。

　　第二階段（70年代～80年代初）為歐佩克聯(lián)合進(jìn)攻的黃金時期。歐佩克開始由聯(lián)合防御轉(zhuǎn)為聯(lián)合進(jìn)攻，對西方資本掠奪亞非拉產(chǎn)油國的石油租讓制及其衍生的標(biāo)價制這一國際石油價值分配體制進(jìn)行革命性變革。70年代初，歐佩克以減產(chǎn)和談判結(jié)合的策略，向國際大石油公司展開積極進(jìn)攻，并在提高油價的斗爭和收回資源主權(quán)的參股、國有化運動兩條戰(zhàn)線相互推進(jìn)。在取得積極成果的基礎(chǔ)上，阿拉伯產(chǎn)油國于1973年中東十月戰(zhàn)爭爆發(fā)后又成功地使用了石油武器。歐佩克便趁此有利形勢，進(jìn)一步完全收回油價決定權(quán)，連續(xù)大幅度提高原油價格。此后歐佩克又采取以攻為守、守中有攻的策略，把石油斗爭擴(kuò)大為整個第三世界的原料斗爭，抗擊霸權(quán)主義的國際政治經(jīng)濟(jì)舊秩序。

　　1979年伊朗伊斯蘭革命勝利和1980年兩伊戰(zhàn)爭爆發(fā)后，世界石油供應(yīng)出現(xiàn)短缺，歐佩克又再次連續(xù)提高石油價格。這一階段歐佩克通過其石油戰(zhàn)略，不僅徹底摧毀了西方掠奪性的石油租讓制，使成員國基本收回了石油資源主權(quán)，而且通過油價決定權(quán)的收回，使國際油價由60年代的1.8美元／桶上升到38.63美元／桶，漲幅高達(dá)2046％。由此，歐佩克成員國在石油收入急劇上升、貿(mào)易條件明顯改善、民族經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的同時，其國際政治經(jīng)濟(jì)影響也顯著增強(qiáng)。當(dāng)然，這一階段國際油價的迅猛提高也給歐佩克帶來始料未及的一系列消極影響，為隨后近20年歐佩克陷入艱難困境埋下隱患。

　　第三階段（80年代初～90年代末）為歐佩克聯(lián)合防御的困難時期。70年代歐佩克兩次原油大提價，在西方世界觸發(fā)了兩次影響深遠(yuǎn)的石油乃至經(jīng)濟(jì)危機(jī)，導(dǎo)致以美國為代表的西方消費國經(jīng)濟(jì)衰退、石油需求減少，更因高油價引發(fā)了國際能源市場和石油市場的重大結(jié)構(gòu)性變化。主要表現(xiàn)為：非歐佩克產(chǎn)油國擠占國際原油市場份額，替代能源發(fā)展加快，節(jié)能技術(shù)迅速提高，主要石油消費國建立國際能源機(jī)構(gòu)和石油戰(zhàn)略儲備，由此國際石油市場出現(xiàn)供過于求以及對歐佩克原油需求明顯降低的狀況，國際油價長期低迷，歐佩克石油收入銳減，許多成員國陷于經(jīng)濟(jì)困境。為此，歐佩克被迫由戰(zhàn)略進(jìn)攻轉(zhuǎn)入戰(zhàn)略防御階段。

　　1982年歐佩克開始實施產(chǎn)量配額制度，亦即通過集體減產(chǎn)力保34美元／桶的目標(biāo)油價。但這種“限產(chǎn)保價”的市場戰(zhàn)略不僅不能從根本上扭轉(zhuǎn)國際石油供過于求、油價下跌及歐佩克市場份額和控制力日益下降、非歐佩克的獨立產(chǎn)油國市場份額和競爭力不斷擴(kuò)大的總趨勢，相反卻導(dǎo)致成員國爭奪配額并以低于歐佩克規(guī)定的價格售油，造成油價狂泄（1986年8月沙特阿拉伯重油價格僅為7美元／桶），使“限產(chǎn)保價”戰(zhàn)略徒勞無功，且歐佩克的國際原油市場份額由70年代約70％縮小到1985年的43.6％。因此，從1986年至90年代，歐佩克由“限產(chǎn)保價“的消極防御戰(zhàn)略改為實施”低價擴(kuò)額“的積極防御戰(zhàn)略，從而扭轉(zhuǎn)了歐佩克市場份額急劇下滑勢頭。這不僅使歐佩克內(nèi)部成員國進(jìn)一步感悟到協(xié)調(diào)一致、遵守配額的重要性和迫切性，也使大部分非歐佩克產(chǎn)油國開始認(rèn)識到與歐佩克合作的必要性。這種”低價擴(kuò)額“石油戰(zhàn)略在一定程度上使歐佩克度過了2