行政法與行政訴訟法筆記第四章

　　第一節(jié)概述

　　一、行政立法：指國(guó)家行政機(jī)關(guān)法定權(quán)限和法定程序制定行政法規(guī)、規(guī)章的活動(dòng)。在靜態(tài)上，行政立法也指行政機(jī)關(guān)依法制定的行政法規(guī)和規(guī)章。

　　二、行政立法的性質(zhì)：行政立法即具有立法的性質(zhì)，是一種從屬性立法行為；同時(shí)又具有行政的性質(zhì)，是一種抽象行政行為。

　　三、行政立法的分類：

　　1、一般行政立法與特別行政立法；

　　2、中央行政立法與地方行政立法。

　　3、執(zhí)行性立法和創(chuàng)制性立法。

　　第二節(jié)行政立法的體制

　　一、行政立法的體系：國(guó)務(wù)院制定行政法規(guī)；國(guó)務(wù)院各部委和有關(guān)直屬機(jī)構(gòu)制定部門(mén)規(guī)章；省、自治區(qū)、直轄市人民政府、省、自治區(qū)人民政府所在地的市和國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市以及經(jīng)濟(jì)特區(qū)市的人民政府制定地方政府規(guī)章。

　　二、行政立法的權(quán)限劃分：有權(quán)制定行政法規(guī)、規(guī)章的行政機(jī)關(guān)根據(jù)組織法和特別授權(quán)法確定的權(quán)限進(jìn)行行政立法。

　　三、行政立法的效力層級(jí)：行政法規(guī)必須符合憲法、法律，不能與憲法、法律相抵觸；規(guī)章必須符合行政法規(guī)，地方政府規(guī)章還必須符合地方性法規(guī)，前者不能與后者相抵觸。

　　第三節(jié)行政立法的程序

　　一、行政立法規(guī)則：行政立法規(guī)劃分五年規(guī)劃和年度計(jì)劃。

　　二、行政立法的起草：

　　1、政府主管部門(mén)起草；

　　2、政府法制部門(mén)或主管部門(mén)組織有關(guān)部門(mén)和學(xué)者參加的專門(mén)立法起草小組起草。

　　三、征求意見(jiàn)；

　　1、聽(tīng)取一般群眾的意見(jiàn)；

　　2、聽(tīng)取有厲害關(guān)系的個(gè)人、組織的意見(jiàn)

　　3、聽(tīng)取有關(guān)專家的意見(jiàn)；

　　四、協(xié)商：對(duì)于涉及其他主管部門(mén)的業(yè)務(wù)或者與其他部門(mén)關(guān)系密切的行政立法，與有關(guān)部門(mén)協(xié)商。

　　五、審查和審議：

　　1、送政府法制部門(mén)審查；

　　2、報(bào)送政府常務(wù)會(huì)議或全體會(huì)議審議。

　　六、發(fā)布：在政府公報(bào)上或通過(guò)新聞媒介發(fā)布。

　　第四節(jié)行政立法的效力

　　一、行政立法的生效時(shí)間：行政立法通常自發(fā)布之日起生效，但有時(shí)相應(yīng)立法另定生效日期。

　　二、行政立法的失效時(shí)間：行政立法失效有四種情況：

　　1、授權(quán)法規(guī)定的授權(quán)時(shí)效屆滿；

　　2、新法廢除舊法；

　　3、相應(yīng)立法規(guī)定的社會(huì)事實(shí)已消滅或效果已完成；

　　4、法規(guī)清理中宣布廢止相應(yīng)立法。

　　三、行政立法效力的地域范圍：行政立法的效力一般有及于相應(yīng)立法主體所管轄的行政區(qū)域，在行政區(qū)域外則適用沖突法規(guī)范。

　　四、行政立法對(duì)人的效力：行政立法的效力不僅及于本國(guó)公民、法人和其他組織，而且及于在本國(guó)境內(nèi)的外國(guó)人、無(wú)國(guó)籍人和外國(guó)組織。

　　五、對(duì)行政立法的監(jiān)督：權(quán)利機(jī)關(guān)有權(quán)撤銷行政機(jī)關(guān)制定的與憲法、法律相抵觸的行政法規(guī)和規(guī)章；上級(jí)行政機(jī)關(guān)有權(quán)撤銷或改變下級(jí)行政機(jī)關(guān)違法或不適當(dāng)?shù)囊?guī)章；人民法院在行政訴訟中，發(fā)現(xiàn)行政立法違法，可向有權(quán)機(jī)關(guān)提出撤銷或改變的司法建議。

　　第五節(jié)行政法規(guī)、規(guī)章以外的行政規(guī)范性文件

　　一、行政法規(guī)、規(guī)章以外的行政規(guī)范性文件：指行政機(jī)關(guān)為執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章，對(duì)社會(huì)實(shí)施管理，依法定權(quán)限和法定程序發(fā)布的規(guī)范行政相對(duì)人行為的具有普遍約束力的政令。

　　二、行政規(guī)范性文件的法律效力：行政規(guī)范性文件對(duì)作為行政相對(duì)人的個(gè)人、組織具有約束力和強(qiáng)制執(zhí)行力；對(duì)行政機(jī)關(guān)本身具有確定力，對(duì)具體行政行為具有適應(yīng)力，是行政復(fù)議機(jī)關(guān)審理復(fù)議案件的依據(jù)，在行政訴訟中，人民法院認(rèn)為行政規(guī)范性文件合法，亦可予以參照。