自考公共管理學試題_浙江省2009年7月自考試卷

浙江省2009年7月自考公共管理學試題

課程代碼：03335
一、單項選擇題(本大題共15小題，每小題2分，共30分)
在每小題列出的四個備選項中只有一個是符合題目要求的，請將其代碼填寫在題后的括號內(nèi)。錯選、多選或未選均無分。
1.公共管理過程是運作_____的過程。(      )
A.公共組織 B.社會公共事務 
C.實現(xiàn)公共利益 D.公共權力
2.公共管理學作為一門新興學科，是在公共行政學的基礎上發(fā)展起來的。而公共行政學作為一門獨立的學科則始建于(      )
A.19世紀末20世紀初 B.18世紀末19世紀初
C.20世紀20年代 D.20世紀30年代
3.對非政府公共組織也可稱作(      )
A.第一部門 B.第二部門 
C.第三部門 D.公共組織
4.非政府公共組織的基本特征之一是(      )
A.廣泛性 B.針對性 
C.中介性 D.公益性
5.政策評估是一個_____的過程。(      )
A.既有事實判斷又有情感判斷 B.既有態(tài)度判斷又有價值判斷
C.既有情感判斷又有價值判斷 D.既有事實判斷又有價值判斷
6.本尼·杰恩是_____的主要代表人物。(      )
A.自下而上的政策制定理論模式 B.自下而上的政策執(zhí)行理論模式
C.自上而下的政策制定理論模式 D.自上而下的政策執(zhí)行理論模式
7.行政組織的縱向結構亦稱(      )
A.行政組織部門化 B.管理層次
C.行政組織層級化 D.管理幅度
8.在公共組織結構的各構成要素中，_____是最基本的要素，是公共組織結構的支撐點和連接點。(      )
A.權力 B.影響力 
C.領導力 D.職位
9.主張人是整體的統(tǒng)一，可以相互信任，把權變的觀點引入人的管理中，采用靈活多樣的管理方式的理論稱為(      )
A.經(jīng)濟人理論 B.社會人理論
C.自我實現(xiàn)人理論 D.復雜人、親善人理論
10.美國經(jīng)濟學家_____在其著作《由教育形成的資本》和《人力資本投資》中所提出的人力資本理論，奠定了現(xiàn)代人力資源管理的理論基礎。(      )
A.西奧多·舒爾茨 B.彼得·圣吉
C.弗雷德里克·泰勒 D.赫伯特·西蒙
11.對每一年或每一項目預算收支的規(guī)模進行重新審查和安排，而不考慮基期的實際支出水平，這種編制預算的方式稱為(      )
A.基數(shù)預算 B.單式預算 
C.零基預算 D.復式預算
12.預算會計由_____和單位預算會計兩級組成。(      )
A.主管會計 B.地方預算會計
C.二級會計 D.財政總預算會計
13.按照1995年美國政府規(guī)定，各政府各部門呈交的表格必須使用電子方式的時間是
(      )
A.2001年 B.2002年 
C.2003年 D.2004年
14.目前，對于公共部門的績效評估，應用最持久，最廣泛，技術上比較成熟的國家當屬
(      )
A.美國 B.澳大利亞 
C.英國 D.荷蘭
15.人們在社會政治生活中依據(jù)一定的倫理標準，通過社會輿論、傳統(tǒng)習慣和政治信念等對公共(武漢自考)管理者的行為以及管理現(xiàn)狀進行價值判斷的活動稱為(      )
A.管理倫理意識 B.管理倫理行為
C.管理倫理作風 D.管理倫理評價

二、名詞解釋(本大題共5小題，每小題4分，共20分)
1.公共政策
2.公共組織設計
3.公共財政管理
4.管理信息系統(tǒng)
5.公共管理責任

三、簡答題(本大題共3小題，每小題6分，共18分)
1.“新公共管理”運動要解決的主要問題是什么？
2.當代公共管理者應具備哪些職業(yè)能力？
3.績效評估的標準主要有哪些？

四、論述題(本大題17分)
如何理解公共管理倫理化的必然性？

五、案例分析（本大題15分）
        改革開放以來我國政府機構改革的簡要回顧黨的十一屆三中全會以后，我國進入經(jīng)濟體制改革和對外開放的新時期，與此相適應，政府機構的改革也隨之展開。自20世紀80年代以來，我國政府機構分別在1982年、1988年、1993年和1998年進行了四次較大規(guī)模的改革。
        1982年的政府機構改革，明確規(guī)定了各級各部門領導班子的職數(shù)、年齡和文化結構，要求減少副職，提高素質。通過這次改革，國務院工作部門由100個減少到61個，同時也精簡了大量的領導職數(shù)。此次改革加快了干部隊伍的年輕化，但沒有擺脫就機構論機構，就編制論編制的老框框，沒有觸動高度集中的計劃經(jīng)濟體制，沒有實現(xiàn)政府職能的轉變。因此，改革后在機構和人員數(shù)量上有回潮的現(xiàn)象發(fā)生。
        1988年的政府機構改革首次提出了轉變政府職能的要求，強調(diào)政府的經(jīng)濟管理部門要從直接管理為主轉變?yōu)殚g接管理為主，強化宏觀管理職能，淡化微觀管理職能。改革的重點是那些與經(jīng)濟體制改革關系密切的經(jīng)濟管理部門。通過改革，國務院部委、直屬機構、非常設機構數(shù)量、人員編制都有明顯減少。國務院的部委從原有的45個減為41個，直屬機構從原有的22個減少為19個，人員編制比原來的實有人數(shù)減少了9700多人，減少了19.2%。但由于種種原因，職能轉變沒有到位，精簡的機構很快又膨脹起來。
        1993年的政府機構改革是在確立社會主義市場經(jīng)濟體制的背景下進行的，它的核心任務是推動經(jīng)濟體制改革，在建立市場經(jīng)濟的同時，建立起有中國特色的、適應社會主義市場經(jīng)濟體制的行政管理體制。不過，由于市場經(jīng)濟剛剛開始建設，政府職能不可能馬上轉變到位，因此，1993年機構精簡的成就并不顯著，比如，國務院工作部門從1993年86個僅僅減少到59個（其中國務院部委機構40個），但1997年又膨脹到72個，精簡的人員也是如此。
        1998年開始的政府機構改革，是歷年來力度最大的，也是取得成效較多的一次改革。此次改革的目標是：建立辦事高效、運轉協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的政府行政管理體系，完善國家公務員制度，建設高素質的專業(yè)化行政管理隊伍，逐步建立適應社會主義市場經(jīng)濟體制的有中國特色的政府行政管理體制。
        此次改革同以往政府機構改革相比較其主要特點：一是精簡力度大,國務院的組成部門由40個減至29個，減量為11個，減幅為27%；中央各部委辦直屬局公務員從1997年3.4萬人減少到1.7萬人，國務院人員編制總數(shù)減少了47.5%。二是在組織機構設置上有了一些新突破，這主要表現(xiàn)為：（1）設立了由國務院宏觀經(jīng)濟調(diào)控部門托管的國家局，即把原國務院工業(yè)經(jīng)濟專業(yè)管理部門全部降格轉換成為國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會下設的機構，同時對其職能做出了新的、明確的定位。（2）設立和加強了公共服務機構，設立了勞動與社會保障部、國土資源部、信息產(chǎn)業(yè)部等新的職能機構。盡管如此，此次改革的成本依然很高，中央財政并未因此而節(jié)約，反而為此多支出了20%。除此之外，一些市場監(jiān)管機構得到了強化，規(guī)格提高了，如國家工商行政管理總局、新聞出版總署等成為正部級單位。而一些部門下面也設立了很多司局級單位，比如外貿(mào)部建立了世界貿(mào)易組織司，還成立了中國政府世貿(mào)組織通報咨詢局、進出口公平貿(mào)易局等。還成立了一些正部級單位，如國務院信息化辦公室等。這些部門職能的強化或許是必要的，但并非一定要通過提高機構的行政級別來運作，這些現(xiàn)象都可以看作是1998年改革之后的回潮。
2003年3月6日，第十屆全國人大一次會議審議并通過了關于國務院機構改革方案的決定，這標志著新一輪政府機構改革的開始。
        結合我國政府機構改革的發(fā)展歷程，說明為使改革取得成效應注意的基本問題。