檢察機關(guān)績效考核信息化的構(gòu)建(1)

一、 政府績效管理概述和在檢察機關(guān)實施績效考核的必要性
(一)政府績效管理概述
　　政府績效管理始現(xiàn)于20世紀(jì)末期的西方國家。20世紀(jì)80年代以來,隨著新公共管理運動的興起，西方發(fā)達國家開始用全新的“績效途徑”取代傳統(tǒng)的“效率途徑”，“績效”是一個與”效率”有聯(lián)系而又有區(qū)別的概念,是一個包括“效率”但又比“效率”更為廣泛的概念。尼古拉斯.亨利認(rèn)為：“效率（efficiency）”指以最少的可得資源來完成一項工作任務(wù)，追求投入與產(chǎn)出之比的最大化。而“有效性（effectiveness）”則是指注重實現(xiàn)所預(yù)想的結(jié)果?！?而這里的“有效性就近似于我們今天所談的“績效”。
公共管理由重視“效率”轉(zhuǎn)到重視服務(wù)質(zhì)量和顧客滿意度，由自上而下的控制轉(zhuǎn)向爭取成員的認(rèn)同和爭取對組織使命和工作績效的認(rèn)同,用企業(yè)管理中已經(jīng)相當(dāng)成熟的管理理念重塑政府管理。近年來大量的事實表明，政府績效管理可以提高政府行政效率，增強政府人員的服務(wù)意識，宣融顧客為上的施政理念，重視結(jié)果——也就是成本意識，以此來促進政府更好的應(yīng)對全球化、市場化、信息化、貿(mào)易一體化的世界發(fā)展趨勢的挑戰(zhàn)。
（二）檢察機關(guān)作為政府機關(guān)具有實施績效管理的必要性
    我國政府在深化行政管理體制改革的過程中，也開始注意借鑒和引進國際流行的新的管理機制、管理技術(shù)和工具，政府績效管理也在不斷探索中。它作為一種全新的政府管理模式，以服務(wù)取向、社會取向、市場取向作為基本的價值取向，與建立責(zé)任政府、公平政府、廉潔政府、公益政府、廉價政府和法治政府緊密相連。通過實施政府績效管理，可以牢固樹立民本主義的公益觀念，有助于政府部門形成結(jié)果為本的績效意識以及樹立良好的政府形象，更能突出體現(xiàn)政府管理中經(jīng)濟、效率、效益和責(zé)任等方面的新型價值觀。
檢察機關(guān)作為國家法律監(jiān)督機關(guān)，是中國政權(quán)建設(shè)和法制建設(shè)進程中的歷史選擇，他的各項職能都與構(gòu)建社會主義和諧社會密切相關(guān)，在貫徹依法治國基本方略、維護社會和諧穩(wěn)定、積極化解社會矛盾、促進社會公平正義方面具有不可替代的作用。因此，在檢察機關(guān)實施績效管理勢在必行，不僅如此，由于績效管理在我國目前還處于一個探索的階段，很多地方我們都是“摸著石頭過河”，沒有什么現(xiàn)成的完美的經(jīng)驗讓我們學(xué)習(xí)，我們必須加大力度探索有效的政府績效管理模式。
（三）檢察機關(guān)作為政府機關(guān)實施績效考核必要性
上面已經(jīng)論述了檢察機關(guān)作為一個政府機關(guān)，實施績效管理是其自身的內(nèi)在要求，而我們知道，績效管理最初是來自企業(yè)，而政府機關(guān)現(xiàn)在要實施績效管理，沒有現(xiàn)成的路子可以走，并且政府機關(guān)和企業(yè)有些屬性都是不相同的，這就要求我們有一套行之有效的評估機制，能夠給予檢察機關(guān)績效管理以監(jiān)督，這樣才能把績效管理落到實處。
1、檢察機關(guān)與企業(yè)有很大差別，企業(yè)可以以產(chǎn)量衡量其結(jié)果，可以進行全面的量化評定。而政府的產(chǎn)出難以量化，給績效評定帶來不確定和難以衡量性，其次政府的目標(biāo)是多元的，有時也是相互沖突的（比如檢察機關(guān)辦理案件要謹(jǐn)慎細致，而每年又有承辦案件數(shù)量的要求），而企業(yè)目標(biāo)就是利潤最大化；再就是政府因素的多元性，象有施政者和被施政者、有監(jiān)督和被監(jiān)督者，有不同的利益集團存在不同的利益需求，這些都決定了政府的必須建立起一套可行的評估機制，即績效考核機制。
2、計劃經(jīng)濟的下的“全能政府”的消解仍沒完成，給政府績效管理實施帶來現(xiàn)實障礙。改革近二、三十年來，取得了很大成就，國家權(quán)力也從很多領(lǐng)域退出，但核心領(lǐng)域仍牢牢掌握在政府手里，因此政府與社會的制衡點仍是社會國家化的詮釋。政府官員會利用公共權(quán)力制衡績效管理給自己的約束，甚至可能會造出假的“政績”來維護和擴展自己的利益。怎樣盡可能避免這一弊端，最好的辦法莫過于建立一套能夠?qū)嵤?、實施起來有用且方便于實施的考核評估機制。
    綜上，建立一個強有力的績效考核機制，有效的評估績效管理的作用，是政府實行績效管理之路上的必備利器，可以說，如果缺乏一個好的評估體制，政府的績效管理在實際上極有可能等同于虛設(shè)，檢察機關(guān)作為國家的法律監(jiān)督機關(guān)，要執(zhí)行績效管理就必須有一套行之有效的績效考核辦法。二、將信息化納入檢察機關(guān)績效考核中的必要性
（一）是檢察機關(guān)貫行“三位一體”建設(shè)的主要內(nèi)容
近年來，各級檢察機關(guān)普遍實現(xiàn)派駐檢察與監(jiān)管場所的信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，強化對監(jiān)管活動的動態(tài)監(jiān)督，取得了良好效果。“三位一體”機制建設(shè)也越來越被強調(diào)和重視。檢察機關(guān)信息化建設(shè)，作為“三位一體”內(nèi)容之一，在全國各地進行得如火如荼。信息化建設(shè)的內(nèi)涵也日益豐富，由最初的網(wǎng)站建設(shè)發(fā)展到現(xiàn)在的業(yè)務(wù)工作信息化，有條件的單位更是將管理信息化納入了信息化建設(shè)內(nèi)涵之中?？冃Э己诵畔⒒鳛楣芾硇畔⒒幕A(chǔ)平臺，已漸上日程，初露端倪。如何在檢察機關(guān)有效地實施績效考核信息化，成為意欲部署管理信息化的單位要著力研究的重要問題。
所謂的“三位一體”，是自2000年以來，由最高人民檢察院就檢察機關(guān)建設(shè)提出的要求，2003年高檢院以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，提出了 “以業(yè)務(wù)工作為中心、以隊伍建設(shè)為根本、以信息化建設(shè)為保障”的“三位一體”建設(shè)思路，主要內(nèi)容是建立和完善業(yè)務(wù)建設(shè)、隊伍建設(shè)和信息化建設(shè)“三位一體”的檢察工作長效管理機制，強調(diào)用現(xiàn)代信息技術(shù)手段管理檢察業(yè)務(wù)和檢察隊伍，以推動各項檢察工作取得新的進步。即是指要在此基礎(chǔ)上，積極推進檢察業(yè)務(wù)、隊伍和信息化，通過信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段，對監(jiān)所檢察工作實行嚴(yán)格的流程管理、質(zhì)量控制，實現(xiàn)從結(jié)果監(jiān)督向過程監(jiān)督、事后監(jiān)督向同步監(jiān)督、靜態(tài)監(jiān)督向動態(tài)監(jiān)督的轉(zhuǎn)變，提高監(jiān)所檢察工作的水平和效率。績效考核既屬于檢察機關(guān)業(yè)務(wù)建設(shè)的一部分，又是一種事后監(jiān)督，因此，績效考核信息化是完全符合檢察機關(guān)“三位一體”內(nèi)容的。
（二）檢察機關(guān)本身的特點決定了要把信息化納入績效考核中來
     9月8日至9日，最高人民檢察院檢察長賈春旺在中共吉林省委常委、政法委書記聶文權(quán)的陪同下，到吉林省和部分市、縣檢察院考察工作。我們之所以要強調(diào)加強檢察機關(guān)的“三位一體”建設(shè)是因為：第一，檢察機關(guān)是法律監(jiān)督機關(guān)，要監(jiān)督整個訴訟活動，不能僅靠嘴說、手記，應(yīng)該有網(wǎng)絡(luò)化、多媒體的現(xiàn)代信息技術(shù)來支撐，以不斷加強規(guī)范化建設(shè)。第二，檢察機關(guān)通過審查批捕和起訴，將刑事案件交付法院判決，必須嚴(yán)格依法辦案，達到法律的要求，這對刑事檢察工作提出了更高的要求。第三，職務(wù)犯罪的偵查對象是國家工作人員，無論從實體到程序，無論是辦案的力度還是辦案的質(zhì)量和水平，都比一般刑事案件要求更高。因此，檢察機關(guān)加強“三位一體”建設(shè)勢在必行?！叭灰惑w”建設(shè)特別是信息化建設(shè)，不僅會提高效率，而且可以解決許多用傳統(tǒng)工作方式方法解決不了的問題。 三、 檢察機關(guān)績效考核信息化的構(gòu)建
（一） 信息化納入檢察機關(guān)績效考核的基本體系
1、業(yè)績考核信息采集?？己藬?shù)據(jù)來源有兩個方面，一是業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫中已有的數(shù)據(jù)，采用直接調(diào)用或查詢后過錄的方法反映。二是業(yè)務(wù)系統(tǒng)沒有的考核數(shù)據(jù)，可以設(shè)置專門的信息錄入模塊，也可以分散在業(yè)務(wù)系統(tǒng)的相關(guān)模塊中以鏈接的方式進入相應(yīng)介面補充錄入，但要保證考核系統(tǒng)的相對獨立性?？己藬?shù)據(jù)的補充錄入由被考核單位、干警自己負(fù)責(zé)錄入，在一個考核活動開始后，部門領(lǐng)導(dǎo)可以復(fù)核干警錄入的數(shù)據(jù)，市院各部門可以復(fù)核區(qū)縣對口部門補錄的數(shù)據(jù)。
　　2、業(yè)績考核查詢。業(yè)績考核查詢提供對個人或部門的業(yè)績查詢功能，包括部門業(yè)績查詢、個人業(yè)績查詢和排名位次查詢?？梢圆樵儌€人或部門在某一時期內(nèi)的業(yè)績，也可以查詢在一定范圍內(nèi)按不同考核指標(biāo)的當(dāng)前排位情況(只顯示查詢者本人或本單位的名次，不顯示其他位次情況)。
    3、用戶權(quán)限管理。用戶權(quán)限管理提供領(lǐng)導(dǎo)和上級部門查詢干警和部門業(yè)績權(quán)限的建立和修改功能，包括領(lǐng)導(dǎo)查詢分管部門和干警的業(yè)績，上級部門查詢下級對口部門的業(yè)績，部門領(lǐng)導(dǎo)查詢本部門干警的業(yè)績，績效管理部門查詢整體的績效情況等。
　　4、考核指標(biāo)管理?？己酥笜?biāo)管理提供對干警或部門各項考核指標(biāo)的查詢、錄入和修改功能。指標(biāo)查詢可以按部門、人員、指標(biāo)類型、業(yè)務(wù)種類等條件查找干警考核指標(biāo)，然后管理員可以根據(jù)考核體系對該項指標(biāo)值錄入或修改。
　　5、業(yè)績考核報表。提供靈活的報表設(shè)置，可以輸出多樣的業(yè)績報表，包括日報、月報、季報、半年報、年報等，要求可以自由設(shè)置某一段時間的考核數(shù)據(jù)報表輸出，輸出風(fēng)格要保持一致。
　　6、業(yè)績考核分析。通過多種表現(xiàn)形式，如：柱狀圖、餅圖、趨勢圖等，借助oLAP功能，分析干警、部門業(yè)績排列名次情況、同期比較情況、關(guān)鍵指標(biāo)實現(xiàn)情況等，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供系統(tǒng)的信息支持。
（二）將信息化納入績效考核結(jié)果評估中也不能絕對化
在績效考核的結(jié)果評估上存在的不足主要是方法過于絕對化，認(rèn)為既然搞了指標(biāo)，考核的結(jié)果就應(yīng)當(dāng)象自然科學(xué)的公式一樣，一目了然地就能把名次拉開。但是實際情況往往是考核結(jié)果公布出來后，又與人們的感受有一定的距離，有的甚至導(dǎo)致被考核者產(chǎn)生抵觸情緒。
尤其是檢察執(zhí)法活動是一項復(fù)雜的勞動，其績效不僅要看“做事”過程，更要注重“做事”的效果，而效果的評價標(biāo)準(zhǔn)不是一元的而是多元的。因此，將信息化納入檢察工作的績效評估工作中需要考量的因素非常多，特別是對名列前茅和排名落后的更需要綜合考慮，要知道任何一種靠事先設(shè)定好的標(biāo)準(zhǔn)來評價檢察工作的績效都是不可能全面的，絕對正確的績效標(biāo)準(zhǔn)是不存在的，那種試圖創(chuàng)造一套象自然科學(xué)定理一樣，形成所謂“剛性”考核結(jié)論的想法是不科學(xué)的。信息化只是一個手段，他和其他所有的手段一樣，如果過于絕對化，就容易產(chǎn)生問題。尤其是信息化納入到考核機制中后，由于人為干預(yù)過程比較少，不像以往人為的進行績效考核還可以進行自由裁量，更需要注意這個問題，就是考核標(biāo)準(zhǔn)不能太機械化，要有一定的進退空間。
（三）績效