2022年湖北自考論文范文參考：試論如何加快發(fā)展混合制經(jīng)濟(jì)

從黨的十五大首次提出“混合所有制經(jīng)濟(jì)”，到十八屆三中全會指出“國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)，是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式”，這不僅預(yù)示著我國“非公即私”的企業(yè)所有制二元結(jié)構(gòu)在政策理論上將被逐漸打破，也是新形勢下中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)的又一次創(chuàng)新和發(fā)展。

據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局資料顯示，截至2012年底，全國33.3萬個(gè)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中實(shí)行股份制改革的已經(jīng)占63.6%，作為國有經(jīng)濟(jì)代表的****企業(yè)及其子企業(yè)中，混合所有制企業(yè)數(shù)占公司制企業(yè)數(shù)的比例接近57%。由此可見，股份制尤其是混合所有制是我國企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的最具代表性的發(fā)展方向。而目前發(fā)展混合制經(jīng)濟(jì)主要面對哪些理由？如何解決？

面對的主要理由

發(fā)展混合制經(jīng)濟(jì)所面對的主要理由如下：一是國有經(jīng)濟(jì)布局的戰(zhàn)略調(diào)整空間仍然較大。國有經(jīng)濟(jì)資源有不少仍然還布局在一般競爭性領(lǐng)域和產(chǎn)能過剩領(lǐng)域，企業(yè)經(jīng)營效率和效益低下；教育、文化、體育、醫(yī)療衛(wèi)生、公用事業(yè)等領(lǐng)域的產(chǎn)權(quán)多元化和資源配置市場化改革滯后，國有資產(chǎn)沉淀較大；金融、保險(xiǎn)、煙草、電力等國家壟斷性行業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)權(quán)單一，政策限制和體制瓶頸理由突出；改制后的國有企業(yè)的股權(quán)結(jié)構(gòu)優(yōu)化仍需提速，“一股”獨(dú)大的局面亟待改善，需要在產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新中尋求突破。

二是非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展制約因素仍然較多。當(dāng)前，非公有制經(jīng)濟(jì)雖已超過經(jīng)濟(jì)總量的60%，但還存在結(jié)構(gòu)（包括產(chǎn)業(yè)和地區(qū)）失衡、活力不強(qiáng)、動(dòng)力不足等理由，以家庭制、家族制為主的民營企業(yè)管理體制亟待向產(chǎn)權(quán)清晰的現(xiàn)代企業(yè)制度轉(zhuǎn)軌；受政策環(huán)境的制約，還存在市場主體權(quán)益不平等、機(jī)會不平等、規(guī)則不平等，不僅投資領(lǐng)域受限，而且民營資本參股國企資本時(shí)缺乏話語權(quán)，合法權(quán)益得不到保護(hù)，民營企業(yè)投資者顧慮較多。

對發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的倡議

當(dāng)前，應(yīng)把進(jìn)一步解放思想放到更加重要的位置，積極加快產(chǎn)權(quán)制度改革與創(chuàng)新，推動(dòng)產(chǎn)權(quán)多元化和合理化，籍此優(yōu)化國有企業(yè)、集體企業(yè)和非公有制企業(yè)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)企業(yè)建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)代企業(yè)制度，既化解國企缺活力和創(chuàng)新力的理由，也化解民企缺實(shí)力和創(chuàng)新力的理由。

完善政策法規(guī)，切實(shí)保障市場主體的合法權(quán)益。產(chǎn)權(quán)是現(xiàn)代企業(yè)制度的核心，要以完善產(chǎn)權(quán)應(yīng)該受到公平保護(hù)為前提，清理現(xiàn)行有關(guān)產(chǎn)權(quán)的法律與法規(guī)。按照十八屆三中全會“公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)不可侵犯，非公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯”的精神，對不能保護(hù)各類市場主體合法權(quán)益的規(guī)定，要及時(shí)修改或者廢止，取消對非國有產(chǎn)權(quán)的歧視和限制，做到各類所有制市場主體一視同仁。加強(qiáng)對各類市場主體的保護(hù)，切實(shí)同等保護(hù)法人和自然人的資產(chǎn)、收益等財(cái)產(chǎn)權(quán)以及其他合法權(quán)益，嚴(yán)格依法行政，打擊非法占有或損害市場主體合法權(quán)益的行為。

改善發(fā)展環(huán)境，調(diào)整定位市場主體的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。盡早制定和出臺深化國有企業(yè)改革的規(guī)定或決定，戰(zhàn)略性布局國有經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和范圍。切實(shí)落實(shí)非公“新36條”，實(shí)施負(fù)面清單管理，建立和完善各種所有制經(jīng)濟(jì)“權(quán)益平等、機(jī)會平等、規(guī)則平等”的發(fā)展環(huán)境，進(jìn)一步推動(dòng)國有資本從一般競爭性領(lǐng)域和不具有競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)中退出，破除“玻璃門”、“彈簧門”和“旋轉(zhuǎn)門”。強(qiáng)化國有資本向維護(hù)國家安全和國計(jì)民生的產(chǎn)業(yè)集中，向能形成產(chǎn)業(yè)制約力、影響力和帶動(dòng)力的高端產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)高端集中，向大企業(yè)大集團(tuán)集中。盡早向社會公布國有企業(yè)需要采取全資、絕對控股和相對控股等運(yùn)營方式的產(chǎn)業(yè)或行業(yè)。

不斷深化改革，推進(jìn)國資控股的混合所有制。要推進(jìn)國有企業(yè)的管理體制和運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制的實(shí)質(zhì)性改善，國企要通過國有股減持、增資擴(kuò)股、發(fā)行可轉(zhuǎn)債、管理層和員工持股等方式，吸收社會資本、非公資本，允許國有資本與非公資本通過合資合作建設(shè)新項(xiàng)目、組建新公司，從而建立國有資本控股的混合所有制企業(yè)。堅(jiān)持市場導(dǎo)向和效益優(yōu)先原則，使資本的聯(lián)合或融合在法制框架內(nèi)自主完成，做好國有資本的去行政化，不搞行政主導(dǎo)的“拉郎配”。充分尊重企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)，不得隨便干預(yù)不同性質(zhì)企業(yè)間正當(dāng)經(jīng)營與重組行為，實(shí)現(xiàn)“政企分開”和“政資分開”。

完善產(chǎn)權(quán)市場，發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)控股的混合所有制。加快建立和完善公平公正公開、規(guī)范有序的產(chǎn)權(quán)交易市場，將有形資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等各類資產(chǎn)的交易納入產(chǎn)權(quán)市場，并實(shí)現(xiàn)全國產(chǎn)權(quán)交易市場聯(lián)網(wǎng)，鼓勵(lì)國有等資本通過產(chǎn)權(quán)交易市場進(jìn)行交易，使產(chǎn)權(quán)市場成為各類市場主體有序競爭、資本流動(dòng)、資產(chǎn)重組、擴(kuò)張發(fā)展的平臺。積極探索特許經(jīng)營權(quán)、預(yù)期收益權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)、債權(quán)等權(quán)益通過產(chǎn)權(quán)市場進(jìn)行交易，催生更多民營企業(yè)控股的混合所有制企業(yè)，推動(dòng)社會上分散、沉淀的資金資本化、資本市場化和資產(chǎn)證券化。

規(guī)范企業(yè)管理，引導(dǎo)發(fā)展混合所有制的大企業(yè)。推動(dòng)不同所有制企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度，通過吸收投資、轉(zhuǎn)讓股（產(chǎn)）權(quán)、債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)、經(jīng)營者和職工持股等方式，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化，建立健全適應(yīng)現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的新型勞動(dòng)關(guān)系和股權(quán)激勵(lì)機(jī)制。鼓勵(lì)、支持并引導(dǎo)混合所有制經(jīng)濟(jì)跨所有制、跨地域、跨行業(yè)實(shí)現(xiàn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、資本擴(kuò)張和資產(chǎn)重組，組建更多的“航空母艦”型混合所有制大企業(yè)，引導(dǎo)混合所有制經(jīng)濟(jì)圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)增強(qiáng)企業(yè)核心競爭力。將建立混合所有制與企業(yè)轉(zhuǎn)型升級結(jié)合起來，與淘汰落后產(chǎn)能、消化過剩產(chǎn)能結(jié)合起來，與通過參股政府平臺公司進(jìn)入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等從而減少政府債務(wù)結(jié)合起來。

完善資產(chǎn)監(jiān)管，推動(dòng)混合所有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。對于混合所有制經(jīng)濟(jì)具有“既公既私”的雙重性質(zhì)，必須按市場經(jīng)濟(jì)的要求規(guī)范審計(jì)程序和內(nèi)容。國有資本監(jiān)管機(jī)構(gòu)要適應(yīng)“混合產(chǎn)權(quán)”帶來的新變化，通過監(jiān)管好資本和所派出的董事等管理國有資產(chǎn)，規(guī)范混合所有制經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中以產(chǎn)權(quán)為紐帶的資本合作、企業(yè)合作和產(chǎn)業(yè)合作行為。建立產(chǎn)權(quán)交易的自查、抽查、復(fù)查制度，每年應(yīng)對國有、集體產(chǎn)權(quán)進(jìn)場交易的情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查，建立產(chǎn)權(quán)交易違規(guī)違紀(jì)****制度，制定責(zé)任追究辦法，防止混合所有制企業(yè)的資產(chǎn)流失，同等保護(hù)國有資本和非公有資本的合法權(quán)益。

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