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重慶對外開放歷程及其啟示

湖北自考網(wǎng) 來源： 時間：2005-11-09 00:00:00
重慶對外開放歷程及其啟示

2001-05-15

一、80年代以前重慶對外開放的主要特征

(一)近代重慶的對外開放

1¡由被迫的屈辱開放轉(zhuǎn)向主動面向外部世界

古代重慶是依托長江水運逐漸發(fā)展起來的商業(yè)性港口城市，本身具有較強的開放性。但清代嚴(yán)厲的閉關(guān)鎖國政策，使深居內(nèi)陸的重慶經(jīng)濟無法參與國際市場。進入近代，重慶在外力壓迫和自身實業(yè)救國的氛圍中逐漸打破了對外封閉狀態(tài)。1891年開埠后，開始了近現(xiàn)代歷史上重慶第一次較大規(guī)模的對外開放。這是被迫的屈辱開放，但在客觀上它也促使重慶產(chǎn)生了新的資本主義市場因素，并激發(fā)了重慶人民為爭取民族自立的實業(yè)救國行動。愛國的實業(yè)家們“師夷長技以制夷”，引進國外先進技術(shù)和管理經(jīng)驗，發(fā)展實業(yè)。重慶直接面向國際市場的進出口貿(mào)易逐漸發(fā)展起來；開始有了近代的城市建設(shè)，重慶的航運、商業(yè)、工業(yè)、金融等近代產(chǎn)業(yè)開始發(fā)展，擴大了與長江中下游上海、漢口、宜昌的貿(mào)易與金融聯(lián)系；依托長江上游廣大城鄉(xiāng)地區(qū)，形成了一個以重慶為中心的區(qū)域性市場體系。到1936年抗戰(zhàn)爆發(fā)前，重慶已成為國內(nèi)有名氣的工商業(yè)城市，為抗戰(zhàn)時期成為中國的抗戰(zhàn)首都奠定了基礎(chǔ)。下圖顯示了重慶開埠后到抗戰(zhàn)前重慶對外貿(mào)易的發(fā)展概況。

中國在抗戰(zhàn)時期達(dá)到反帝愛國斗爭的最高潮，重慶也迎來近代歷史上第二次大規(guī)模的對內(nèi)對外開放。戰(zhàn)時重慶經(jīng)濟跳躍式發(fā)展，成為大后方的經(jīng)濟中心。沿海工業(yè)與人才科技大量內(nèi)遷，通過外援引進的方式，重慶也得到一些較先進的國外工業(yè)技術(shù)與產(chǎn)品。同時大后方的對外交通有了新的發(fā)展，重慶在較大的區(qū)域范圍內(nèi)實現(xiàn)了開放型的物資和文化的交流。盡管是在戰(zhàn)時統(tǒng)制經(jīng)濟的格局下進行的開放，但卻開拓了重慶人的文化視野，重慶民族產(chǎn)業(yè)得到大的發(fā)展，有效地促進了重慶經(jīng)濟社會的進步。

2¡近代對外開放起點低，對經(jīng)濟發(fā)展所起的作用有限

近代的開放建立在落后的以自給自足的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟為主的基礎(chǔ)之上，沒有規(guī)范的市場秩序。除了在長江航運上有所投資外，外商基本上沒有直接對重慶的工業(yè)發(fā)展投資。外 商在重慶主要通過開辦洋行從事進出口貿(mào)易。進出口商品結(jié)構(gòu)單一，品種少，基本上都是初級產(chǎn)品，附加值很低；因此近代的開放不能有效地擴大重慶市場。

宏觀環(huán)境也不利于對外開放的正常推進。在第一次世界大戰(zhàn)期間，重慶的進出口額猛降，1918年“一戰(zhàn)”結(jié)束以后到1931年，外資卷土重來，貿(mào)易額上升，但以后又因淞滬抗戰(zhàn)和四川軍閥內(nèi)戰(zhàn)的影響，重慶的對外貿(mào)易又急劇下降。以后直到抗戰(zhàn)爆發(fā)，重慶的洋貨進口額都偏小，在重慶對外埠的貿(mào)易額中，以重慶與國內(nèi)其它地區(qū)為主。

近代外資因其殖民性和掠奪性，在重慶這樣具有強烈的愛國主義精神的地區(qū)，遇到的反抗十分強大。相對而言，重慶的民族產(chǎn)業(yè)在與外資的競爭中有所發(fā)展，典型的例子是民生公司的崛起。在以實業(yè)救國的盧作孚先生的領(lǐng)導(dǎo)下，民生輪船公司在重慶川江航運上與外資企業(yè)競爭，最終迫使外商退出川江航運。這從另一角度突出地說明了帶有殖民性質(zhì)的外資在重慶是難以發(fā)展的。

抗戰(zhàn)時期的開放，因其本身的臨時性和倉促性而具有很大的局限。外來的資金、技術(shù)和人才未能完全轉(zhuǎn)化為重慶城市經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在實力，開放的經(jīng)濟規(guī)模也較為有限。隨著抗戰(zhàn)勝利與國民政府的回遷，內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)，抗戰(zhàn)帶來的開放和經(jīng)濟發(fā)展進程也因之受阻。

總的來看，近代對外開放對近代資本主義經(jīng)濟在重慶起到了開路的作用，但在實際經(jīng)濟運行中對重慶經(jīng)濟發(fā)展所起的帶動作用有限。

(二)計劃經(jīng)濟時代重慶對內(nèi)對外關(guān)系的主要特征

建國后至改革開放前，在特殊的時代背景條件下，重慶總體上處于自近代開埠以來最封閉的狀態(tài)。

因受西方國家封鎖，除50年代初重慶通過一些私營進出口行進口了一些恢復(fù)經(jīng)濟所急需的物資外，此后從西方的進口貿(mào)易基本處于停滯狀況。這一時期對外主要是與蘇聯(lián)東歐有一些經(jīng)濟聯(lián)系。出口方面，重慶在1958年前經(jīng)營一些礦產(chǎn)品及農(nóng)副產(chǎn)品的收購、調(diào)撥、轉(zhuǎn)運出口及少量的加工業(yè)務(wù)，出口量很小。此后陸續(xù)成立了外貿(mào)機構(gòu)和公司。50年代末出于償還蘇聯(lián)借貸，出口量有所增加。在“一五”時期蘇聯(lián)援建的全國百多項重點項目中，重慶建有火力發(fā)電廠、肉聯(lián)廠等幾個項目，為重慶工業(yè)化的起步發(fā)揮了重要作用。60年代后，因中蘇關(guān)系惡化，我國受世界全面的封鎖，重慶與國外的經(jīng)濟技術(shù)文化方面缺乏直接交流。重慶在60年代至1983年計劃單列以前，基本沒有利用外資的項目。只有70年代初因三線建設(shè)的關(guān)系，重慶由國家安排了從法國和日本引進四川維尼綸廠的“交鑰匙工程”。另外在國家的統(tǒng)一安排下，重慶對一些發(fā)展中國家也提供了一些勞務(wù)和經(jīng)濟援助。

在對內(nèi)關(guān)系上，作為三線建設(shè)的重點基地，重慶地區(qū)遷建新建了東部地區(qū)的大批企業(yè)，形成了門類齊全的工業(yè)經(jīng)濟體系。重慶作為省轄市，這時主要起著工業(yè)基地的作用。

這一時期重慶的對內(nèi)對外關(guān)系的主要特征就是對外封閉與對內(nèi)半封閉，缺乏與世界發(fā)達(dá)的經(jīng)濟技術(shù)文化的交流。

值得指出的是，重慶地區(qū)在抗戰(zhàn)時期和三線建設(shè)“對內(nèi)大開放”時期所奠定的工業(yè)基礎(chǔ)，使后來的對外開放和經(jīng)濟發(fā)展有了一定的根基，形成相對于其它地區(qū)的比較優(yōu)勢。以重工業(yè)為主的門類齊全的工業(yè)體系，在計劃經(jīng)濟時代進行自給自足的封閉運轉(zhuǎn)還算是優(yōu)勢，但如果不在由封閉轉(zhuǎn)向開放的過程中加以及時調(diào)整，使之成為新的比較優(yōu)勢的有利基礎(chǔ)，那么在進入開放型經(jīng)濟環(huán)境中，門類齊全就成為低效率的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。

二、80年代以來重慶的對外開放

1¡第一階段：1978年－1983年4月，從十一屆三中全會以后到重慶計劃單列以前，一般性地恢復(fù)了對外經(jīng)貿(mào)工作。1979年，重慶宣布實行對外開放。1980年對外開港，到1983年取得自營出口權(quán)為止。這一時期主要是為沿?？诎妒召?、調(diào)撥、轉(zhuǎn)運出口貨物。由于信息不靈，對國際市場不了解，這時外貿(mào)公司收購的出口產(chǎn)品積壓多，效益差。1982年開始有了一些進口貿(mào)易。這一時期重慶市只有三項紡織業(yè)方面的直接利用外資項目，共155萬美元。重慶的對外開放可以說還沒有真正起步。

2¡第二階段：1984年4月到1991年，重慶成為綜合改革試點城市到重慶成為沿江開放城市之前，重慶對外開放開始起步并得到緩慢推進。隨著重慶成為全國經(jīng)濟體制綜合改革試點城市，重慶外貿(mào)計劃單列，取得自營出口權(quán)。重慶在全國率先起步，推進改革開放。這是重慶獲得的第一次發(fā)展和開放機會。通過1984年起對重慶發(fā)展戰(zhàn)略進行的全面研究和探討，加上在國家全力支持沿?！皟深^在外”的外向型發(fā)展戰(zhàn)略的刺激下，重慶制定了明確的擴大對外開放的戰(zhàn)略方針和措施，開始建成一套較完整的對外經(jīng)貿(mào)的管理體系，在對外貿(mào)易，利用外資，引進技術(shù)，進行國際經(jīng)濟合作，開拓國際旅游和發(fā)展橫向經(jīng)濟聯(lián)合等方面取得了明顯的進展。

但這種開放是基于簡單地獲取出口外匯收入和技術(shù)物資的進口為直接目的的，速度慢、水平低，更缺乏有意識的通過對外開放優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使工業(yè)的門類齊全最終成為一種結(jié)構(gòu)缺陷，也沒有出現(xiàn)如北京、上海等地出現(xiàn)的出國熱，不能為后來的對外開放創(chuàng)造更好的人才基礎(chǔ)。

這一時期重慶在對內(nèi)開放方面，積極參加和推動了西南區(qū)域與長江沿岸區(qū)域之間的橫向經(jīng)濟聯(lián)合活動。同時重慶出現(xiàn)了“一江春水向東流”的現(xiàn)象，重慶的人才資金和勞動力資源較大規(guī)模的流向廣東深圳海南等地。這對當(dāng)時的重慶對外開放是一種削弱，但對今天的重慶也培育鍛煉了人才，形成了可能回流重慶的有競爭力的人才和資金積累。

3¡第三階段。1992年到重慶直轄前，重慶對外開放速度加快，但與沿海地區(qū)的差距繼續(xù)擴大?！澳涎仓v話”后，全國掀起對外開放的熱潮。對外開放的布局由沿海延伸到內(nèi)地，重慶也被列為第一批沿江開放城市。重慶市政府提出了“以開放促開發(fā)、促改造、促發(fā)展，實現(xiàn)全市經(jīng)濟更好更快地上新臺階”的思想。在開放的措施上將經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合在一起考慮，將重要的支柱產(chǎn)業(yè)的利用外資和技術(shù)引進放在了重要地位。對外開放開始明顯加快了速度，取得了可喜的成績。

這時國家實施浦東開發(fā)戰(zhàn)略，要帶動長江流域經(jīng)濟起飛。這為重慶展現(xiàn)了新的發(fā)展機遇。重慶作為長江上游的中心城市，上海的振興，一方面可以促進長江流域腹地的發(fā)展，另一方面也需要長江腹地的支持。重慶很快被作為第一批沿江開放城市，外資商業(yè)與金融業(yè)也逐漸從浦東開始落戶，隨后也進入了重慶。

4¡第四階段，1996年至今。重慶成為直轄市，對外開放開始走向新的高度。直轄市政府下大決心推進對外開放，在促進思想解放，更新觀念，努力改善投資環(huán)境，加強開發(fā)區(qū)建設(shè)方面采取了許多有力的措施。重慶的開放吸引力已得到很大的改觀，成為世界注目的投資熱點。今年“世界財富論壇”就把重慶評為中國第四大投資熱點地區(qū)。盡管重慶直轄后正好遇上東南亞金融危機的爆發(fā)，對外經(jīng)貿(mào)工作受到影響，但重慶在對外開放方面仍然取得了好的成績。

外資依存度由1990年的1¡02％上升到1997年的11.36％。外貿(mào)依存度也保持了90年代10％以上的水平；外商投資企業(yè)1998年累計達(dá)到2546家，比1996年時增加了16088家，增長2¡97倍。實際利用外資額累計22¡98億美元，比1996年時增加了8¡16億美元，增長1¡55倍。對外開放的質(zhì)量不斷提高，進出口商品結(jié)構(gòu)進一步改善，工業(yè)制成品比重在1997年已達(dá)到88¡65％，支柱產(chǎn)業(yè)及其產(chǎn)品在全國具有了一定的競爭力。外貿(mào)市場向多元化擴展，外資經(jīng)營主體不斷擴大，形成專業(yè)外貿(mào)公司、自營生產(chǎn)企業(yè)、三資企業(yè)、工貿(mào)企業(yè)共同開拓國際市場的格局。擴展了利用外資的渠道、領(lǐng)域和合作方式，世界500強企業(yè)中有26戶進入重慶。重慶的對外經(jīng)濟技術(shù)合作取得了長足的進步，國際旅游業(yè)發(fā)展迅速。

總的來看，80年代以來，重慶的對外開放從無到有，從小到大，開放度不斷加大，特別是90年代加快了發(fā)展步伐，對外開放推動了經(jīng)濟體制的改革，促進了生產(chǎn)方式由粗放式向集約式的轉(zhuǎn)變。外商投資帶來的先進技術(shù)、工藝、設(shè)備和產(chǎn)品，促
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