中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化問題研究

湖北自考網(wǎng) 來源：時間：2005-11-09 00:00:00

中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化問題研究

2001-04-29

中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是否合理，不僅制約著自身經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且影響著全國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的合理性。世紀(jì)之交，抓住全國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整的有利時機(jī)，充分利用地區(qū)優(yōu)勢和市場原則，及時調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，是加快中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)重要舉措。

一、中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀及存在問題分析

我國的中西部地區(qū)集中了許多大型工業(yè)基地，曾是中央財(cái)政收入的主要來源地之一。但在新一輪的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平明顯落后于全國平均水平，特別是與東部地區(qū)的差距越來越大。這其中有長期累積的歷史原因，有區(qū)位因素與政策效應(yīng)等客觀原因，但更深層次的原因在于中西部地區(qū)落后、低效、計(jì)劃色彩濃厚的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，從而導(dǎo)致了中西部地區(qū)在市場經(jīng)濟(jì)中轉(zhuǎn)換難、適應(yīng)慢、效益低、競爭能力弱，主要表現(xiàn)為：

（一）生產(chǎn)力布局：計(jì)劃色彩濃厚，適應(yīng)性差，缺乏應(yīng)有的競爭力。

建國以來，為了改變東西部的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，從1953年到1978年，國家實(shí)施了以建設(shè)內(nèi)地為主的平衡戰(zhàn)略，在中西部投資建設(shè)和內(nèi)遷了許多大中型項(xiàng)目，為中西部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了巨大努力。但是，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期，特別是“三線”建設(shè)時期布局的工業(yè)項(xiàng)目，許多都遠(yuǎn)離經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城鎮(zhèn)，分散在交通不便的崇山峻嶺之中?！叭€”時期“山、散、洞”的戰(zhàn)略思想，使許多企業(yè)同當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)度極低，完全著眼于戰(zhàn)略和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)。改革開放以來，隨著經(jīng)濟(jì)形勢的變化，東部沿海地區(qū)新建了許多機(jī)制靈活、產(chǎn)品適銷對路的新項(xiàng)目，而中西部地區(qū)許多企業(yè)由于觀念陳舊，歷史包袱沉重，機(jī)制僵化，產(chǎn)品老化，在市場經(jīng)濟(jì)中轉(zhuǎn)換難度大，缺乏應(yīng)有的競爭力。

（二）所有制結(jié)構(gòu)：國有經(jīng)濟(jì)比重偏大，非國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，經(jīng)濟(jì)缺乏生機(jī)和活力。

改革開放以來，非國有經(jīng)濟(jì)異軍突起，以其特有的生機(jī)和活力成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的增長空間，并在許多地方成為經(jīng)濟(jì)增長的主導(dǎo)力量。東部地區(qū)緊緊抓住改革開放的機(jī)遇，著力調(diào)整了所有制結(jié)構(gòu)，逐步形成了以非國有經(jīng)濟(jì)為主體的多元化所有制結(jié)構(gòu)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。而中西部地區(qū)由于觀念守舊，改革進(jìn)程相對緩慢，非國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，與東部地區(qū)形成明顯差距。1998年全國各地區(qū)經(jīng)濟(jì)的所有制結(jié)構(gòu)比較中，以國有經(jīng)濟(jì)為主的地區(qū)有14個，除北京、遼寧外，全部為中西部地區(qū)。東部地區(qū)國有經(jīng)濟(jì)比重為35％左右，而中西部地區(qū)超過50％，高于全國平均水平。非國有經(jīng)濟(jì)比重偏低，市場發(fā)展緩慢，經(jīng)濟(jì)生活中新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)比較少；國有經(jīng)濟(jì)比重偏大，不僅受國家宏觀調(diào)控影響大，回旋余地小，而且受傳統(tǒng)體制慣性影響大，經(jīng)濟(jì)缺乏生機(jī)和活力。以國有經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之所以難以實(shí)現(xiàn)高于全國的快速增長，所有制結(jié)構(gòu)是直接因素之一。

（三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)：產(chǎn)業(yè)層次低，經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)度差，比較效益難以發(fā)揮。

根據(jù)工業(yè)化國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變的一般規(guī)律，伴隨著勞動生產(chǎn)率的提高，創(chuàng)造的國民生產(chǎn)總值，依次是第一產(chǎn)業(yè)逐步降低，第二產(chǎn)業(yè)由提高到降低，第三產(chǎn)業(yè)逐步提高，以電子、信息、金融、科技服務(wù)為代表的第三產(chǎn)業(yè)投資少，見效快，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最具活力的產(chǎn)業(yè)。目前第三產(chǎn)業(yè)占國民生產(chǎn)總值的比重，發(fā)達(dá)國家為60－70％，中等收入國家為50％左右，我國只有32.8％。在全國較低的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)格局中。中西部地區(qū)又與東部地區(qū)存在著較大的差異。1998年，第一產(chǎn)業(yè)占GNP的比重，全國為18％，東部為14．1％，中西部超過20％。第二產(chǎn)業(yè)占GNP的比重，全國為49.2％，東部為45.7％，中西部為40．5％，低于全國和東部地區(qū)，而且其內(nèi)部結(jié)構(gòu)也不合理，重工業(yè)比重超過全國平均水平，輕工業(yè)發(fā)展不足。第三產(chǎn)業(yè)占GNP的比重，全國為32．8％，東部為41.2％，中西部大多數(shù)省份為30％左右。這說明中西部地區(qū)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)特色較為突出，工業(yè)基礎(chǔ)相對薄弱，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。由于中西部地區(qū)的工業(yè)中主要采掘業(yè)、原材料工業(yè)為主，長期以來扮演著東部能源，原材料供應(yīng)基地的角色，而加工工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)品附加值低，增值能力弱，致使資源優(yōu)勢難以轉(zhuǎn)化和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后，致使中西部的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，區(qū)域內(nèi)的工業(yè)化程度偏低。較低的工業(yè)化程度難以形成中心城市向周邊產(chǎn)業(yè)擴(kuò)散的生產(chǎn)要親傳遞網(wǎng)絡(luò)，與周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系比較松散，輻射能力較差。而東部地區(qū)不僅產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對合理，而且工業(yè)化程度高，產(chǎn)品的科技含量高，附加值大，這種差異使中西部喪失的大量附加值流向東部地區(qū)。

（四）投資結(jié)構(gòu)：國家投資比重大，自籌資金能力弱，可利用的資金不足。

中西部地區(qū)的投資主要是依靠預(yù)算內(nèi)投資和國內(nèi)貸款，自籌資金、可利用的外資和其他資金不足，未形成良性的投資基金運(yùn)行機(jī)制。1998年，中西部地區(qū)預(yù)算內(nèi)投資和國內(nèi)資貸款占投資總額的36．5％，比東部地區(qū)的21．3％高出15．2個百分點(diǎn)，而自籌資金和利用外資的比重為54.5％，比東部地區(qū)的70.1％低15.6個百分點(diǎn)。這種投資結(jié)構(gòu)對國家的依賴性較大，而由于一定時期國家的財(cái)力有限，直接制約了投資規(guī)模的擴(kuò)張。同時，這種投資結(jié)構(gòu)也會直接受到政府不同時期財(cái)政、金融的干預(yù)，從而忽視市場機(jī)制的作用。更為重要的是，這種不合理的投資結(jié)構(gòu)會直接影響到經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的合理性?，F(xiàn)實(shí)中，各產(chǎn)業(yè)現(xiàn)有資產(chǎn)存量的多少和增長率的高低，直接取決于投資結(jié)構(gòu)的變化，中西部地區(qū)這種不合理的投資結(jié)構(gòu)，表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上就是所體現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平和效益較低，滿足社會的產(chǎn)品供應(yīng)能力不足，即產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)未能達(dá)到優(yōu)化和高級化。

（五）企業(yè)結(jié)構(gòu)：大型企業(yè)少，小型企業(yè)多，難以發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。

企業(yè)結(jié)構(gòu)是產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)的主要內(nèi)容，其核心是在市場機(jī)制的基礎(chǔ)上，充分利用規(guī)模經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)資源的最有效配置。中西部地區(qū)企業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的主要表現(xiàn)是企業(yè)規(guī)模不經(jīng)濟(jì)，大型企業(yè)少、小型企業(yè)多，缺乏具有強(qiáng)勁競爭力的集團(tuán)企業(yè)，與東部地區(qū)相比有較大差距。1998年東部地區(qū)的大型企業(yè)數(shù)為4442個，占全國大型企業(yè)總數(shù)的61．7％，中西部地區(qū)為2757個，只占38.3％。東部地區(qū)大型企業(yè)占其企業(yè)總數(shù)的1．6％，中型企業(yè)占3．8％，小型企業(yè)占94．6％；中西部地區(qū)大型企業(yè)占其企業(yè)總數(shù)的0．l％，中型企業(yè)占2．4％，小型企業(yè)占97.5％。這說明中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的方式仍以粗放型為主，即經(jīng)濟(jì)增長不是靠大企業(yè)的裂變組合，生產(chǎn)要素利用率的提高，而是靠中小企業(yè)效量的擴(kuò)張。這種企業(yè)結(jié)構(gòu)使優(yōu)勢企業(yè)的擴(kuò)張受到限制，優(yōu)勝劣汰的市場機(jī)制難以形成。由于企業(yè)普遍達(dá)不到規(guī)模經(jīng)濟(jì)要求，眾多中小企業(yè)面對同一市場而成為競爭對手，必然要付出昂貴的競爭代價(jià)。同時，企業(yè)所面對的不僅是國內(nèi)市場，還有國際市場。在國外大企業(yè)集團(tuán)紛紛形成，日益壟斷國際市場的條件下，過小的企業(yè)規(guī)模是無法參與國際競爭的。

二、中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化的對策措施

（一）打破傳統(tǒng)觀念，合理調(diào)整生產(chǎn)力布局。

生產(chǎn)力布局與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化有著密切的聯(lián)系。中西部地區(qū)現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)從很大程度上來說是建國以來生產(chǎn)力布局的結(jié)果，這種布局在不同時期各有得失。在進(jìn)入21世紀(jì)之際，為了解決中西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題，優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，首先就要完善中西部現(xiàn)有的生產(chǎn)力布局，促進(jìn)其合理化。要實(shí)現(xiàn)這一目的，首先在思想上要打破傳統(tǒng)的部門分割、行業(yè)壟斷、地區(qū)封鎖觀念，破除對舊體制的依賴，強(qiáng)化市場競爭意識，用發(fā)展的眼光培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，打開結(jié)構(gòu)調(diào)整和戰(zhàn)略性改組的新思路。其次，要結(jié)合自身的特點(diǎn)和優(yōu)勢，確定戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)和發(fā)展重點(diǎn)。中部的長江沿岸區(qū)可建成不同的經(jīng)濟(jì)帶。重點(diǎn)發(fā)展鋼鐵、有色冶金、電力、機(jī)械、汽車、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和商品農(nóng)業(yè)；黃河中上游區(qū)中游可重點(diǎn)建設(shè)以山西為中心的能源化工基地，利用煤碳、水電資源，有選擇地發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和重大技術(shù)裝備制造業(yè)。上游可重點(diǎn)建設(shè)以蘭州為中心的綜合開發(fā)區(qū)，利用特有的農(nóng)牧資源和重化工提供的非農(nóng)業(yè)產(chǎn)品原料，發(fā)展紡織工業(yè)；西南能礦資源密集區(qū)可深化區(qū)內(nèi)優(yōu)勢資源的開發(fā)，建成我國另一個重化工業(yè)基地；沿邊地帶可重點(diǎn)發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，增加開放口岸，加強(qiáng)口岸建設(shè)，建立自由貿(mào)易區(qū)，提高通貨能力，加強(qiáng)與周邊國家的經(jīng)濟(jì)往來。

（二）加快所有制改革調(diào)整，建立多元化的所有制結(jié)構(gòu)。

鑒于中西部地區(qū)國有經(jīng)濟(jì)比重較高，非國有經(jīng)濟(jì)成分偏低，其所有制結(jié)構(gòu)的改革調(diào)整應(yīng)從
兩個方面著手：

1、推進(jìn)國有企業(yè)制度創(chuàng)新，搞活國有資產(chǎn)。中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力主要集中在大型工業(yè)基地和國有企業(yè)，這一塊的改革力度和速度明顯落后于東部地區(qū)。因此，結(jié)構(gòu)調(diào)整要和國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革、資產(chǎn)重組和建立現(xiàn)代企業(yè)制度有機(jī)地結(jié)合起來。一是對大型國有企業(yè)加快實(shí)行規(guī)范的公司制改造，全面推行現(xiàn)代企業(yè)制度，實(shí)行企業(yè)制度的創(chuàng)新和經(jīng)營機(jī)制的轉(zhuǎn)換，發(fā)揮骨干和帶頭作用。對中小型國有企業(yè)，可以放開經(jīng)營，采取改組、聯(lián)合、委托、租賃、承包、股份合作制等多種方式進(jìn)行經(jīng)營：二是推行股份制的過程中，應(yīng)加大力度，企業(yè)之間可相互參股，國有資產(chǎn)經(jīng)營分得的紅利，可用來改造國有企業(yè)的技術(shù)設(shè)備和投資有市場前景的新項(xiàng)目；三是加快企業(yè)存量資產(chǎn)流動和重組的步伐，加大企業(yè)兼并力度，推進(jìn)企業(yè)破產(chǎn)重組，使國有資產(chǎn)在流動中增值。

2、大力發(fā)展非國有經(jīng)濟(jì)。中西部地區(qū)發(fā)展非國有經(jīng)濟(jì)，應(yīng)注重四個方面：一是結(jié)合自身的資源優(yōu)勢，積極扶持和促進(jìn)集體、個體、私營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高其在本地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)中的比重。在一系列有關(guān)政策上，如信貸規(guī)模、市場進(jìn)入退出、進(jìn)出口、稅率稅種等方面，對非國有企業(yè)與國有企業(yè)一視同仁，不能采取歧視性政策和做法；二是在利用外資方面，要因地制宜，突出重點(diǎn)。東部地區(qū)外商投資以輕加工、高附加值和高新技術(shù)產(chǎn)品為主，中西部地區(qū)利用外資重點(diǎn)應(yīng)放在優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)方面，特別是以能源、原材料和農(nóng)牧業(yè)為主體的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施；三是為非國有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境，要減化企業(yè)注冊手續(xù)，降低社會投資者的投資成本，使投資主體由國家轉(zhuǎn)換為社會各個階層。要強(qiáng)化監(jiān)督職能，維護(hù)公平競

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