關于共青團組織設置、運行機制、資源配置社會化的思考

“社會化”一詞的原義是指個體在社會實踐中學習知識、技能和規(guī)范等社會文化，適應社會生活，積極作用于社會，創(chuàng)造新的社會文化的過程。后來逐漸被社會學家們引用到組織領域，成為一個組織依靠社會、動員社會，又作用于社會，以實現(xiàn)特定社會目標的互動過程的代名詞。改革開放和社會主義市場經(jīng)濟的確立完善，帶來了我國社會經(jīng)濟結構的巨大變化，共青團的工作基礎、工作環(huán)境和工作對象也隨之發(fā)生了很大的變化。新的形勢迫切要求我們跳出“就團論團”的模式，大膽解放思想，調整團的組織設置，構建新的運行機制，優(yōu)化團的資源配置，走社會化之路推進團的各項事業(yè)。

一、共青團組織設置、運行機制、資源配置社會化（以下簡稱社會化）的必要性與可能性

1、社會化是由經(jīng)濟基礎的變化決定的。改革開放以來，特別是隨著計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉換、經(jīng)濟增長方式從集約型向粗放型的轉換，經(jīng)濟基礎發(fā)生了巨大的變化，生產(chǎn)力極大解放，綜合國力極大提高。異軍突起的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、個體私營企業(yè)、股份制企業(yè)以及各類不斷發(fā)育完善的市場逐漸成為沿海發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟主導。青年的從業(yè)特點、價值觀念、生活方式、各種需求也發(fā)生了很大的變化。在計劃經(jīng)濟條件下，團組織主要按行政區(qū)域設置，與黨組織一一對應，工作方式以行政命令為主，青年的流動性也不大，而在市場經(jīng)濟條件下，市場需求決定了資源配置，勞動力資源也受市場需求的調節(jié)。一方面，在城市、經(jīng)濟強鎮(zhèn)和企業(yè)，外來青年大量涌入，而傳統(tǒng)的組織設置、管理模式、運行方式對此顯得非常薄弱；另一方面，貧困地區(qū)青年大量流出，許多村成為“空殼村”，團組織有名無實，工作無法運轉。同時，農村城鎮(zhèn)化、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程的不斷加快，為共青團提供了施展才華的廣闊舞臺，青年的流動既為加快經(jīng)濟發(fā)展提供了新的機遇，也使大量優(yōu)秀青年人才集聚，易于發(fā)揮整體功能。經(jīng)濟發(fā)展又為共青團提供了可供調配的資源。作為上層建筑的共青團，只有主動適應經(jīng)濟基礎的變化，加快社會化步伐，才能有更大的發(fā)展。

2、社會化是共青團的性質決定的。共青團是先進青年的群眾組織。它首先是一個群眾組織，是社會團體。事物是普遍聯(lián)系的，共青團不可脫離社會而存在。在市場經(jīng)濟條件下，一個社會團體地位的高低取決于其對社會的貢獻程度大小。共青團必須服務于社會，為社會發(fā)展出更大的力，才能得到社會的重視、支持和尊重。奉獻來自于實力，一個人要奉獻，時間、勞動技能、身體、奉獻精神缺一不可，一個組織也一樣，其作用取決于自身擁有的人、財、物等資源以及所能調配的種類資源。社會是一個大系統(tǒng)，作為其子系統(tǒng)的共青團各基層組織單位分布在各條戰(zhàn)線、社會生活的各個領域，與社會各方面有著廣泛的聯(lián)系，對汲取大系統(tǒng)的營養(yǎng)有著許多便利條件。從共青團的實踐來看，團的許多名牌工作和活動之所以能夠打響，除了團干的努力外，更多的還是黨政的重視，社會各界的支持和青年的參與。作為社會團體的共青團，應該而且必須走社會之路，根據(jù)黨政府的工作需要和社會發(fā)展的需求，不斷豐富團的活動內容，拓展團的工作領域，延伸團的工作手臂，使廣大青年在更為廣闊的天地中參與經(jīng)濟建設，服務社會，為社會發(fā)展作出更大的貢獻。

3、社會化是由共青團的任務和自身的現(xiàn)狀所決定的。黨建立共青團的目的，是因為需要有一個先進青年組織作為團結全國青年的核心，協(xié)助黨加強對青年一代的培養(yǎng)教育，帶領廣大青年去完成各個時期的任務，不斷地為黨造就、輸送力量，因此，共青團的主要任務是團結、教育和服務青年投身兩個文明建設，培養(yǎng)“四有”新人。改革開放以來，各級團組織為實現(xiàn)這一艱巨的任務作了不懈的努力，取得了明顯成效。然而有限的條件與無限的責任形成的反差和矛盾，一直困擾著團的工作，特別是人、財、物“三缺”現(xiàn)象，使團工作舉步維艱。據(jù)統(tǒng)計，臺州市目前專職團干與團員青年之比為1∶5042，共青團的經(jīng)費主要靠行政撥款，時常出現(xiàn)無米下鍋的情形。共青團要光靠這樣的人力、物力、財力來完成其所擔負的繁重任務，確實有些力不從心。青年工作是黨的群眾工作的重要組成部分，做青年工作不能靠共青團“單打一”，需要社會各界的積極參與、密切配合，需要借助社會各方力量，開發(fā)社會資源，優(yōu)化工作環(huán)境，為青年健康成長辦實事、辦好事，共同承擔培養(yǎng)跨世紀一代新人的重任，這也是社會各界的共同心愿。

二、關于共青團組織設置社會化的思考

共青團組織設置社會化的總體要求是“適應社會，科學合理”。按照有利于加強黨對團組織的領導，有利于團結教育凝聚青年，有利于團組織整體系統(tǒng)功能的體現(xiàn)的原則，對現(xiàn)有的組織設置進行合理調整，達到“區(qū)域覆蓋，條塊結合，塊為中心，多點輻射”的格局。

根據(jù)我國城市和農村二元社會結構將長期存在的現(xiàn)實，團的地方組織機關可以改變原有機關、學校、企業(yè)、農村四線并舉的現(xiàn)狀，按職能分為團務工作部和社會事務部。社會事務部主要負責社會服務、對外聯(lián)絡、事業(yè)開發(fā)、社團管理、創(chuàng)辦實體等事務，有效協(xié)調各類資源，推進工作。團務工作部主要負責團的思想、組織、作風建設，下可分城區(qū)工作和農村工作兩大塊。

在城區(qū)，要發(fā)揮團區(qū)委的區(qū)域中心作用，重點加強對街道團工委建設的領導，建立社區(qū)團工作協(xié)調機構，由街道團工委牽頭，社區(qū)各級機關、企事業(yè)單位的團組織參加。加強團的各類陣地建設，整合各類資源，在社區(qū)環(huán)境、社區(qū)安全、社區(qū)發(fā)展和社區(qū)文明程度的提高上做文章；在農村，要著力加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)團委的建設，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)團委的龍頭帶動和示范輻射作用。對青年大量集聚的強鎮(zhèn)，可以按行業(yè)設立一些團工委，由鎮(zhèn)團委委員兼書記，使團委委員會有具體有形的工作依托，增強班子的整體戰(zhàn)斗力。對一些經(jīng)濟強村，可以建立村級團委，加強對本區(qū)域工作的開展；對一些外出青年較多的村，可以考慮聚點到片，采取對、校、廠、市場的強強、強弱、弱弱聯(lián)建，共享資源，共建陣地，共同進步，共同發(fā)展。對村、校廠等團支部還要廣泛推進“海選”，由團員青年民主推選自己的“領頭羊”，擴大團內民主，激發(fā)廣大青年的參與熱情。

三、關于共青團運行機制社會化的思考

共青團運行機制社會化的總體要求是挺進社會、靈活高效。根據(jù)黨政所想、社會所急、青年所需，共青團所能的要求設計團的活動，建立完善團的動力機制和保障機制，以達到緊扣社會熱點，牽發(fā)黨政關注，引發(fā)大眾共鳴，滿足青年需求，激發(fā)青年熱情的目的。像希望工程、“手拉手”、青年文明號、青年志愿者、“保護母親河”等團的名牌工作，無一不是符合了以上要求的。

共青團工作載體的職能化是社會化的一個發(fā)展方向。隨著政府職能的轉變，原來一部分由政府承擔的社會管理職能將逐步轉由社會團體來承擔，而且隨著農村城市化步伐的加快，經(jīng)濟強鎮(zhèn)已初具了小縣（市）的規(guī)模，但由于部分的設置上沒有像縣（市）這么齊全，許多職能無人承擔或不能得以很好的承擔。對共青團而言，“生命在于運動，組織在于活動”，但共青團干部由于轉崗較快，頻道更換很快，不易于持久發(fā)揮作用，如果有幾項固化的職能能夠承擔過來，解決基層有事可干的問題，則團的地位和作用就能得以更好的體現(xiàn)。共青團有自己的政治、組織、人力等方面的優(yōu)勢，完全可以承擔青少年事務的管理、青少年權益的維護、青少年信息部的發(fā)布等方面的部分職能，發(fā)揮不可替代的作用。在實踐中，臺州農村團組織承擔的農業(yè)科技推廣、企業(yè)文化塑造、社會治安綜合治理、群眾性文化建設、社區(qū)服務和管理等的部分職能，就引起社會各界的強烈反響。

在工作運作上，團組織要不斷吸取社會上各行各業(yè)中的成功經(jīng)驗，取其所長，完善自身。學習借一些企業(yè)管理經(jīng)驗，吸取和運用現(xiàn)代科學教育方法和量化考核辦法，采用工程量化的標準進行工作運作和管理，使共青團工作目標明，可定量，有流程，能操作。如臺州團市委開展的“雙五星競賽活動”和黨團共建雙軌考核。建立科學的考核體系，使基層明確工作目標和努力方向，給予正反兩方面的激勵，調動團干部們的熱情，向前移位。同時，還要建立社會化評價機制，分黨政、青年、群眾三塊評價團工作的社會影響力，以此作為工作考核的主要依據(jù)。有了動力外，還要有一定的保障機制，使許多東西不因領導人的改變而改變，除了用好用活《團章》、《中華人民共和國未成年人保護法》、各級政府關于共青團工作的有關政策外，還要積極爭取出臺有關政策，對團干的待遇，團的工作經(jīng)費，陣地建設等作出具體明確規(guī)定，為工作提供依據(jù)。

四、關于共青團資源配置社會化的思考

共青團資源配置社會化的總體要求是“源于社會，服務社會”。按照遵循經(jīng)濟規(guī)律，平等互利，節(jié)儉高效，注重市場法則與組織優(yōu)勢結合的要求，以達到多渠道、多形式、全方位獲取資源，高效益使用資源的目的。

團的各類資源主要包括人、財、物、信息等，這些資源來源渠道主要有三條，一是來自于上級，如人員的調入，經(jīng)費的劃撥，黨政屬團管、黨團合用陣地等；二是團內資源，主要依靠團辦實體。如青少年宮、青年活動中心、團的刊物發(fā)行所創(chuàng)的經(jīng)費；三是通過將市場法則與組織優(yōu)勢相結合，整合社會各類資源為我所用，主要包括以下方式：

1、通過青聯(lián)、青企協(xié)、少工委、未保委等的組織，充分協(xié)調優(yōu)秀青年和與青少年事務相關的部分資源，優(yōu)化共青團工作環(huán)境，及時得到有關部門和人員在政策、技術、經(jīng)費等方面的支持。這主要是發(fā)揮組織上的優(yōu)勢。

2、通過有效的機制和利益相掛鉤。將各方聯(lián)結起來，推進工作?？梢圆扇∫韵聨追N方法。一是合股，即由團組織與社會力量采用合股的方式，進行開發(fā)，實行利益共享。如實踐中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)青年科技圖書館采用股份制建站、會員制運行等方式。又如共青團閱報欄，建立時訂立合同，開辟部分版面用于企業(yè)廣告等；二是合作，即由團組織設計某項主題活動或工作，由某企業(yè)出資協(xié)辦，可以給企業(yè)冠名權，邀請企業(yè)領導出