東西方信息政策比較：殊途同歸

湖北自考網(wǎng) 來源：時(shí)間：2005-12-16 00:00:00

東西方信息政策比較：殊途同歸
【作者】張福學(xué)/時(shí)永梅
【作者簡(jiǎn)介】張福學(xué) 中國(guó)科學(xué)院文獻(xiàn)情報(bào)中心北京 100080
時(shí)永梅煙臺(tái)大學(xué)圖書館煙臺(tái) 264020
【內(nèi)容提要】在邁向信息化社會(huì)的進(jìn)程中，東西方有著共同的目標(biāo)，但其所采取的策略
卻各具特色。本文從動(dòng)機(jī)、國(guó)家、競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)則、公私機(jī)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展、個(gè)體和信息
控制八個(gè)方面分析了東西方信息政策的差異。
【關(guān) 鍵詞】信息政策/東西方/比較
【正文】
1.共同的目標(biāo)
自90年代以來，隨著美國(guó)“信息高速公路”計(jì)劃的推出，世界各國(guó)都加速了向信息
社會(huì)邁進(jìn)的步伐。1995年2月份，西方七國(guó)首腦會(huì)議首次討論了建立全球信息社會(huì)的步
驟。他們認(rèn)為：平穩(wěn)、有效地向信息社會(huì)發(fā)展是20世紀(jì)最后十年中所必須完成的重要任
務(wù)。為使自己能充分利用信息技術(shù)所提供的良機(jī)，現(xiàn)在不單是西方七國(guó)，世界各國(guó)都紛
紛出臺(tái)各自的信息政策，確立自己國(guó)家的發(fā)展計(jì)劃。各國(guó)信息政策的目標(biāo)都非常相似，
概括起來主要包含以下幾方面。
（1）加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保證信息能夠有效、低耗地傳輸。
（2）鼓勵(lì)工商業(yè)界利用信息資源提高產(chǎn)品附加值，積極參加全球市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。
（3）發(fā)展教育和培訓(xùn)，提供訓(xùn)練有素的信息人材和信息用戶。
（4）支持信息服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展，滿足日益增長(zhǎng)的社會(huì)信息需求。
（5）一些國(guó)家正著手制定更大范圍內(nèi)的社會(huì)、文化和政治政策，以適應(yīng)未來的信息
社會(huì)。
對(duì)于上列信息政策的目標(biāo)，各國(guó)之間分歧不大。但為實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，各國(guó)所采取的
方法和策略卻有著較大的差異。特別是東西方之間，由于文化背景、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和政治制
度等因素的影響，差別更為明顯。我們這里所說的西方國(guó)家，主要指美國(guó)、加拿大和歐
共體成員國(guó)，不單指發(fā)達(dá)國(guó)家、日本、韓國(guó)等均屬于東方國(guó)家。主要是以地理位置和文
化背景為劃分標(biāo)準(zhǔn)。
2. 不同的策略：東西方信息政策分析
2.1 政策的出發(fā)點(diǎn)或動(dòng)機(jī)
西方國(guó)家制定信息政策，發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)的動(dòng)機(jī)是要扭轉(zhuǎn)或者避免工業(yè)經(jīng)濟(jì)的衰退趨
勢(shì)和降低失業(yè)率。西方諸國(guó)大都是工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家，工業(yè)經(jīng)濟(jì)一直處于世界領(lǐng)先的地位，
但自80年代以來，其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率不斷呈下降趨勢(shì)，據(jù)作者對(duì)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》資料的計(jì)
算，幾個(gè)西方主要國(guó)家的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率自1983年以來，一直徘徊不前，其1983—
1995年的GDP平均增值分別為：美國(guó)2.8％、德國(guó)2.4％、英國(guó)2.4％、法國(guó)2. 0％、意大
利2.1％、加拿大3.0％。與之形成鮮明對(duì)比的東方國(guó)家，特別是環(huán)太平洋國(guó)家，除日本
外，其GDP的平均增值都在較高的水平上，中國(guó)10.4％、印度尼西亞6.0％、泰國(guó)9.0％
、馬來西亞7.0％。西方國(guó)家一方面是工業(yè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)徘徊不前和失業(yè)率上升，另一方
面又面臨著東方國(guó)家的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，為繼續(xù)保持其領(lǐng)先的經(jīng)濟(jì)地位，率先發(fā)展信息技術(shù)。
對(duì)于東方國(guó)家來說，雖然十幾年來保持了持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)勢(shì)頭，但與西方國(guó)
家相比，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體實(shí)力仍相對(duì)薄弱。為保持這種增長(zhǎng)勢(shì)頭，單純依靠發(fā)展傳統(tǒng)
工業(yè)是不行的，必須大力發(fā)展信息技術(shù)，開發(fā)利用信息資源，改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，開發(fā)高附
加值的產(chǎn)品，只有這樣才能趕上信息技術(shù)所帶來的下一個(gè)經(jīng)濟(jì)沖擊波，這也正是東方國(guó)
家制定信息政策的一個(gè)基本出發(fā)點(diǎn)。
2.2 國(guó)家在信息化進(jìn)程中的作用
在西方，官方對(duì)于國(guó)家在信息化進(jìn)程中所能起的作用，一直抱有懷疑的態(tài)度。如英
國(guó)政府就認(rèn)為，決定未來國(guó)家經(jīng)濟(jì)態(tài)勢(shì)的是私營(yíng)機(jī)構(gòu)而不是國(guó)家。他們強(qiáng)調(diào)私營(yíng)機(jī)構(gòu)在
信息化進(jìn)程中的作用，認(rèn)為私營(yíng)機(jī)構(gòu)擁有建設(shè)信息高速公路的資源，具有開發(fā)和應(yīng)用新
技術(shù)的創(chuàng)新精神，同時(shí)它們還有為用戶提供服務(wù)和獲得高利潤(rùn)的企業(yè)本能。美國(guó)克林頓
政府的國(guó)家信息基礎(chǔ)設(shè)施（NII）政策也具有類似的特點(diǎn)。在西方，雖然國(guó)家一再?gòu)?qiáng)調(diào)
信息政策的目的和目標(biāo)，也在一些基礎(chǔ)研究上進(jìn)行投資，但卻一直在依靠私營(yíng)機(jī)構(gòu)和市
場(chǎng)的力量來推動(dòng)投資和實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。
東方國(guó)家則有著強(qiáng)烈的合作意識(shí)，強(qiáng)調(diào)國(guó)家與私營(yíng)機(jī)構(gòu)的密切協(xié)作。幾乎每個(gè)國(guó)家
都制定了相應(yīng)的政策和設(shè)立了行動(dòng)框架，私營(yíng)機(jī)構(gòu)必須在政策的指導(dǎo)下，在框架范圍內(nèi)
發(fā)展，東方國(guó)家的信息政策都是由國(guó)家資源支持的。例如馬來西亞提出的多媒體工業(yè)計(jì)
劃，為完成此計(jì)劃，成立了直屬總理領(lǐng)導(dǎo)的多媒體開發(fā)公司。他們認(rèn)為，由于多媒體涉
及許多類型的信息設(shè)施和內(nèi)容，合作是必不可少的，多媒體公司將是馬來西亞多媒體社
會(huì)的主要策劃者和戰(zhàn)略實(shí)施部門。新加坡政府為了實(shí)現(xiàn)“智慧島”的目標(biāo)，制定了相關(guān)
的政策和戰(zhàn)略規(guī)劃，擬定了全國(guó)范圍內(nèi)的計(jì)劃和行動(dòng)方案，私營(yíng)機(jī)構(gòu)則被引導(dǎo)參予這些
可以獲利的計(jì)劃和方案。泰國(guó)、韓國(guó)等也采取了類似的辦法。因此在信息化的進(jìn)程中，
東方國(guó)家將更多的發(fā)揮國(guó)家政策的推動(dòng)作用。這種作用將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過市場(chǎng)力量所能發(fā)揮的
引導(dǎo)作用。
2.3 對(duì)競(jìng)爭(zhēng)所持的態(tài)度
在西方的自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)哲學(xué)中，競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)點(diǎn)是不容置疑的。他們認(rèn)為競(jìng)爭(zhēng)能夠鼓勵(lì)
創(chuàng)新，并能使其價(jià)格不斷降低，但競(jìng)爭(zhēng)的核心就在于打擊弱者，使強(qiáng)者更強(qiáng)，如果是相
同規(guī)模的公司在近乎完善的市場(chǎng)中展開競(jìng)爭(zhēng)，那他們可能會(huì)致力于創(chuàng)新和降價(jià)，如果市
場(chǎng)是由一家或幾家強(qiáng)勁的公司所主宰，那這些公司就會(huì)憑借市場(chǎng)的力量迫使弱者退出和
阻礙新公司的進(jìn)入。從國(guó)際市場(chǎng)的范圍來看，這種以強(qiáng)食弱的現(xiàn)象就更為明顯，以致某
些國(guó)家不得不啟動(dòng)自己的保護(hù)系統(tǒng)，而這些保護(hù)對(duì)于本國(guó)的長(zhǎng)期利益又是非常不利的，
因此也就不難想象為什么大的信息提供者總是鼓吹自由和開放的國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。西方諸
國(guó)有著廣闊的國(guó)內(nèi)信息市場(chǎng)。因此其信息提供者在進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)時(shí)就處在非常有利的位
置上，其信息產(chǎn)品的價(jià)格是建立在低成本的基礎(chǔ)上，所以他們希望公開和自由的競(jìng)爭(zhēng)，
因?yàn)樗麄儽貙⑹歉?jìng)爭(zhēng)中的勝利者。
而東方國(guó)家卻大都處在非常尷尬的位置上。一則東方國(guó)家的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)很小，象新加
坡這樣的小國(guó)就不必說了，即使象中國(guó)和印度這樣人口眾多、幅員遼闊的大國(guó)，雖然具
有國(guó)內(nèi)潛在的信息市場(chǎng)與西方國(guó)家不相上下，但卻大部分還沒有被開發(fā)出來。而信息產(chǎn)
品的利潤(rùn)主要來自規(guī)模經(jīng)濟(jì)，因此東方國(guó)家的信息提供者只能通過加入國(guó)際信息市場(chǎng)來
獲得所需要的規(guī)模經(jīng)濟(jì)，但他們?cè)趪?guó)際市場(chǎng)中又處于非常不利的地位。二則東方許多國(guó)
家都面對(duì)著一個(gè)語言問題，如越南，世界上幾乎沒有第二個(gè)國(guó)家也說越南語。因此東方
國(guó)家的普遍觀點(diǎn)是：競(jìng)爭(zhēng)是一種強(qiáng)有力的手段，但需要善加管理和利用，他們的信息公
司需要足夠的時(shí)間和空間來進(jìn)行自身的發(fā)展，然后才能進(jìn)行有效的競(jìng)爭(zhēng)，而在此期間，
國(guó)家必須采取強(qiáng)有力的保護(hù)和扶持政策。
2.4 調(diào)節(jié)的程度和方式
減少調(diào)節(jié)是與競(jìng)爭(zhēng)緊密相關(guān)的，被看作是開放市場(chǎng)、鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)的一種手段。但即使
在西方的自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，調(diào)節(jié)也被認(rèn)為是必需的。世界上最激烈的競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)，如股票
市場(chǎng)、外匯交換市場(chǎng)等，都需要強(qiáng)有力的調(diào)節(jié)才能保證其有效運(yùn)行。但西方國(guó)家所采取
的調(diào)節(jié)大都限于企業(yè)的自身調(diào)節(jié)，或類似英國(guó)那樣由國(guó)家和企業(yè)雙方調(diào)節(jié)。
東方國(guó)家則把調(diào)節(jié)看作是一種重要的政策工具，是對(duì)競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)行管理的一種手段。他
們主要通過控制勢(shì)力強(qiáng)的公司的自然欲望和對(duì)弱小公司、特別是新公司提供一定程度的
保護(hù)，這樣能使本地信息公司在進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)之前，有一個(gè)發(fā)展壯大的時(shí)間緩沖，
他們認(rèn)為調(diào)節(jié)也同時(shí)能夠?qū)崿F(xiàn)其它一些政策目標(biāo)，如標(biāo)準(zhǔn)化、普遍服務(wù)和開放網(wǎng)絡(luò)通道
等。在大多數(shù)情況下，由國(guó)家擔(dān)當(dāng)調(diào)節(jié)機(jī)構(gòu)，按照國(guó)際慣例和程序進(jìn)行操作。
2.5 公、私機(jī)構(gòu)的投資
西方國(guó)家特別強(qiáng)調(diào)私營(yíng)機(jī)構(gòu)的投資，這在美國(guó)的“信息高速公路”計(jì)劃中可以明顯
地看出來。他們希望私營(yíng)機(jī)構(gòu)能夠承擔(dān)設(shè)施的大部分投資，并成為產(chǎn)品開發(fā)和開展服務(wù)
的主要執(zhí)行者。公共機(jī)構(gòu)的作用只是創(chuàng)造一個(gè)能使市場(chǎng)力量起作用的環(huán)境，然后依靠市
場(chǎng)力量來刺激私營(yíng)機(jī)構(gòu)的投資。西方的信息政策反映了他們其占主導(dǎo)地位的政策和經(jīng)濟(jì)
哲學(xué)，其目的就是要盡量減少公共機(jī)構(gòu)的投資。
在這一方面，東西方之間的差異最為顯著。東方國(guó)家普遍地認(rèn)為，公共機(jī)構(gòu)的投資
是必不可少的。即使象日本和韓國(guó)這樣的資本主義國(guó)家，其公共機(jī)構(gòu)在保證資本機(jī)器運(yùn)
轉(zhuǎn)方面也起著重要的作用。他們認(rèn)為，公共機(jī)構(gòu)起碼有責(zé)任承擔(dān)基礎(chǔ)設(shè)施方面的費(fèi)用，
如通信網(wǎng)絡(luò)等。另外，在支柱產(chǎn)業(yè)方面國(guó)家和公共機(jī)構(gòu)亦應(yīng)有所投入。如日本政府就投
資成立了多媒體研究所，用以開展基礎(chǔ)理論和應(yīng)用研究，韓國(guó)和新加坡的公共機(jī)構(gòu)也投
資發(fā)展一系列的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，這些服務(wù)必將會(huì)帶來廣泛的社會(huì)和文化效益。韓國(guó)的網(wǎng)絡(luò)將
科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)聯(lián)為一體，新加坡的網(wǎng)絡(luò)已使其醫(yī)藥系統(tǒng)能夠密切合作。當(dāng)然，這些網(wǎng)
絡(luò)肯定會(huì)刺激對(duì)信息產(chǎn)品和信息服務(wù)的需求，而這些信息產(chǎn)品和服務(wù)則主要由私營(yíng)機(jī)構(gòu)
來投資實(shí)現(xiàn)。
2.6 基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展
西方國(guó)家的大部分基礎(chǔ)信息設(shè)施都已建成，基本結(jié)構(gòu)已經(jīng)成型，他們面臨的主要是
一個(gè)升級(jí)的問題。另外，西方國(guó)家有著較強(qiáng)的信息意識(shí)，個(gè)人的微機(jī)擁有量也非常高，
并且有著完善的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律保護(hù)體系，因此他們已擁有了進(jìn)入信息社會(huì)的一些先決條
件。
而東方國(guó)家的大部分基礎(chǔ)信息設(shè)施還處于建設(shè)之中，在這方面各國(guó)之間的差異比較
大。類似日本的一些國(guó)家與西方的情形差不多，新加坡的發(fā)展也極為迅速，而其它一些
國(guó)家，如越南、印度尼西亞和中國(guó)的部分地區(qū)等，則還有很長(zhǎng)的路要走。在這種情況下
，一此政策目標(biāo)的確立與西方相比就顯得尤為重要。因此東方國(guó)家的重點(diǎn)是基礎(chǔ)信息設(shè)
施的建設(shè)，而不是對(duì)某一個(gè)已存系統(tǒng)的升級(jí)。他們?cè)诎l(fā)展信息基礎(chǔ)設(shè)施方面，很有可能
出現(xiàn)技術(shù)上的飛躍，也可以充分利用已有的最新技術(shù)，這是東方國(guó)家面臨的絕好的發(fā)展
機(jī)會(huì)。
2.7 公眾的角色
西方國(guó)家的信息政策，不可避免地造成下述后果。
（1）在進(jìn)入信息社會(huì)的

結(jié)束

本文標(biāo)簽

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