談建設(shè)和諧社會為財政政策的目標(biāo)

摘要：和諧社會的實(shí)質(zhì)是以人為本，實(shí)現(xiàn)人與人、人與自然之間的和諧相處，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和人的全面發(fā)展。財政政策是宏觀調(diào)控的重要手段，也是履行政府職能的基本工具。財政政策作為調(diào)節(jié)社會分配關(guān)系、促進(jìn)公正與公平的物質(zhì)基礎(chǔ)和重要工具，在構(gòu)建和諧社會過程中具有不可替代的作用，因此按照構(gòu)建社會主義和諧社會的要求調(diào)整財政改革的政策取向。本文分四個部分，主要針對公共財政與和諧社會的關(guān)系以及與其相適應(yīng)的財政政策的改革發(fā)展方向進(jìn)行研究分析，以期達(dá)到理論研究的目的。

關(guān)鍵詞：和諧社會   財政政策   目標(biāo)  關(guān)系

   黨的十六屆五中全會提出了未來五年內(nèi)構(gòu)建和諧社會的具體要求，其中提出：“要把擴(kuò)大就業(yè)擺在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展更加突出的位置，千方百計的增加就業(yè)?！比绾卫秘斦?，在穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的同時，促進(jìn)就業(yè)實(shí)現(xiàn)社會穩(wěn)定，為構(gòu)建和諧社會創(chuàng)造一個條件，是一個值得研究和探討的問題。
   財政作為調(diào)節(jié)社會分配關(guān)系、促進(jìn)公正與公平的物質(zhì)基礎(chǔ)和重要政策工具，在構(gòu)建和諧社會過程中具有不可替代的作用。[1]財政收入的增加為和諧社會提供了財力保障，財政政策轉(zhuǎn)型創(chuàng)造了良好契機(jī)，新一輪稅制改革為經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展注入了強(qiáng)大動力。因此，本文著重探討建設(shè)和諧社會為財政政策的目標(biāo)具有重要的理論和實(shí)踐意義。
   一、 財政政策與和諧社會
   社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制為公共財政提供了基本的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，構(gòu)建社會主義和諧社會為我國公共財政提出了基本的政策目標(biāo)。政府公共管理與服務(wù)是構(gòu)建和諧社會的基本保證，而公共財政則是政府公共管理與服務(wù)實(shí)現(xiàn)的基本方式。
   本部分主要討論公共財政與和諧社會的關(guān)系，這是由經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌與發(fā)展模式轉(zhuǎn)型所決定的。當(dāng)轉(zhuǎn)軌進(jìn)入中后期，進(jìn)入完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制階段后，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的目標(biāo)由單純追求經(jīng)濟(jì)增長轉(zhuǎn)向各個方面的和諧發(fā)展，財政需要為這種和諧發(fā)展配置資源、參與調(diào)控。
  
   （一）財政財策的一般目標(biāo)
    財政政策的一般目標(biāo)旨在為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和穩(wěn)定增長服務(wù)，為公平分配和提高效率服務(wù)。財政政策是宏觀調(diào)控的重要手段，也是履行政府職能的基本工具。首屆諾獎得主丁伯根在其《經(jīng)濟(jì)與政策：原理與設(shè)計》一書中指出：政策目標(biāo)的設(shè)定取決于政策目的，財政政策目的可分為直接目的和最終目的。
    （1）財政政策目標(biāo)的設(shè)定要有利于社會和諧
   雖說財政政策的直接目的是穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)，但最終目的還是促進(jìn)社會進(jìn)步和發(fā)展。構(gòu)建一個和諧社會。按照德國經(jīng)濟(jì)學(xué)家哈德斯的觀點(diǎn)：對于處于經(jīng)濟(jì)目標(biāo)之上的社會總目標(biāo)來說。經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定只具有工具性含義，它只是實(shí)現(xiàn)社會總目標(biāo)的階段性目標(biāo)。[2]
   （2）財政政策目標(biāo)的設(shè)定要有利于經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定
   政府政策的目標(biāo)只有設(shè)定在可調(diào)整目標(biāo)上，政策的調(diào)控作用才能發(fā)揮，經(jīng)濟(jì)也才能穩(wěn)定。[3]在一個政策工具只能實(shí)現(xiàn)一個目標(biāo)的情況下，為了達(dá)到更好的穩(wěn)定效果，就應(yīng)依據(jù)不同政策工具的特性進(jìn)行政策分工，一般常用財政政策增加就業(yè)，用貨幣政策穩(wěn)定物價。
   （二）和諧社會的內(nèi)涵與財政政策
   胡錦濤總書記2005年2月19日在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部提高構(gòu)建社會主義和諧社會能力專題研討班上的講話中指出，構(gòu)建和諧社會目標(biāo)的提出，更加明確地把我國社會現(xiàn)代化建設(shè)由社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)三位一體發(fā)展為社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)四位一體。講話指出，我們所要建設(shè)的社會主義和諧社會，應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。這是對社會主義和諧社會內(nèi)涵和特征的準(zhǔn)確概括。
   “和諧社會”包括社會關(guān)系的和諧及人與自然的和諧兩個方面，但主要是指社會關(guān)系的和諧。構(gòu)建社會主義和諧社會既包括建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù)和構(gòu)想，又包括相應(yīng)的執(zhí)政黨的執(zhí)政能力、社會治理方略和社會運(yùn)行機(jī)制。
   和諧財政政策，是指能夠支撐和促進(jìn)社會主義和諧社會的構(gòu)建與發(fā)展，而財政體系自身又能夠和諧循環(huán)的財政方針、準(zhǔn)則和措施。和諧財政政策要求既能夠滿足當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，又不至于損害社會經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展和財政自身的和諧循環(huán)，從而有利于社會主義和諧社會的發(fā)展。
   和諧財政政策是構(gòu)建社會主義和諧社會的內(nèi)在要求，是實(shí)現(xiàn)社會主義和諧社會的重要手段。構(gòu)建和諧社會的過程也就是不斷消除不和諧因素的過程。當(dāng)前社會中仍然存在著很多不和諧因素，如就業(yè)形勢嚴(yán)峻、各階層收入分配差距不斷擴(kuò)大、城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展不平衡、社會保障制度不健全、醫(yī)療和公共衛(wèi)生制度不完善以及人與自然發(fā)展的不和諧等。財政政策對于消除這些不和諧因素和加快構(gòu)建社會主義和諧社會具有重要的推動作用。
   （三）和諧社會建設(shè)作為財政政策目標(biāo)的理論依據(jù)與現(xiàn)實(shí)重要性
   構(gòu)建社會主義和諧社會既包括建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù)和構(gòu)想，又包括相應(yīng)的執(zhí)政黨的執(zhí)政能力、社會治理方略和社會運(yùn)行機(jī)制。財政是政府一切活動的物質(zhì)基礎(chǔ)，在構(gòu)建和諧社會中發(fā)揮著重要的作用。
  
   和諧社會與公共財政都不是恒久不變的，無論是它們的形式還是它們的內(nèi)容都應(yīng)隨著經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境的變化而發(fā)生改變，它們自身存在著向前發(fā)展的力量。而相互之間的作用可以產(chǎn)生相互促進(jìn)、共同發(fā)展的效果。
   從和諧社會的角度來說， 由于得到來自于公共財政充分的物質(zhì)供給和受到公共財政穩(wěn)定的機(jī)制制衡，構(gòu)建和諧社會的進(jìn)程將得到加速，和諧社會的質(zhì)量將得到提高。從公共財政的角度來說，由于受到來自和諧社會的目標(biāo)約束和路徑約束，公共財政的發(fā)展目的更加明確，公共財政資源運(yùn)用更加有效率?！昂椭C的財政政策”將成為和諧社會的重要組成部分和推動力量。
   二、和諧社會與公共財政建設(shè)的相互關(guān)系
   完善公共財政體制，就是要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下完善政府對社會所提供的公共管理和服務(wù)，為社會主義市場經(jīng)濟(jì)營造一個良好的環(huán)境，而這也正是我黨立黨為公、執(zhí)政為民的基本要求，也是構(gòu)建和諧社會的基本要求。[4]
   （一）構(gòu)建和諧社會是公共財政的基本目標(biāo)
   第一，人與人的和諧。公共財政的目標(biāo)是滿足社會公共需要，公共財政活動可以填補(bǔ)由人的活動所造成的本人和他人需要滿足的缺失，所以，人與人的和諧可以通過社會公共需要的滿足而實(shí)現(xiàn)，符合公共財政的目標(biāo)。
   第二，人與社會的和諧。人是社會活動和社會實(shí)踐的主體。因此人的全面發(fā)展是社會發(fā)展的基礎(chǔ)和目的。社會應(yīng)

當(dāng)為人創(chuàng)造公平公正的社會環(huán)境(包括公平的競爭環(huán)境)，全面提高人的素質(zhì)，這樣人的發(fā)展就能帶動社會的健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人與社會的和諧。同樣，人的社會需求與社會公共需要的交集符合公共財政的目標(biāo)。
   第三，構(gòu)建和諧社會與公共財政總體一致性。構(gòu)建和諧社會與公共財政總體一致性的載體是綜合性的社會公共需要。社會公共需要的內(nèi)容不是一成不變的，而是隨著政治、經(jīng)濟(jì)、文化環(huán)境的發(fā)展而逐步發(fā)展變化的。構(gòu)建社會主義和諧社會體現(xiàn)了現(xiàn)階段中國最廣泛的公共需要。因此，通過公共需要這一載體，實(shí)現(xiàn)了和諧社會與公共財政最基本的聯(lián)系，今后的公共財政活動應(yīng)力求實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)，那就是構(gòu)建社會主義和諧社會。
   （二）和諧社會要求以民主政治作為其基本的政治制度環(huán)境
   政治制度決定了財政制度，所以民主政治要求有相應(yīng)的公共財政制度，或者說公共財政制度是民主政治的一個有機(jī)組成部分。民主政治要有效運(yùn)作，必須有相應(yīng)完善的公共財政制度作為支撐，比如要有分權(quán)制衡的財政體制和規(guī)范的分稅制度。財政制度也是有效限制政府權(quán)力，從而推進(jìn)民主政治發(fā)展的支點(diǎn)之一。
   （三）構(gòu)建和諧社會與活力的市場經(jīng)濟(jì)
   公共財政的要義在于維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)的自由經(jīng)營與自由創(chuàng)新，公共財政只提供市場失靈所引起的如外部性、公共產(chǎn)品、壟斷和公平問題的解決。公共財政要求區(qū)分政府應(yīng)該做的事和不應(yīng)該做的事，區(qū)分政府的職責(zé)與私人的職責(zé)，其目的就在于充分發(fā)揮私人部門的積極性與創(chuàng)造性。因此，公共財政必然與和諧社會建立生動活潑的市場經(jīng)濟(jì)的要求是完全一致的。
   （四）公共財政是和諧社會的重要組成部分和物質(zhì)基礎(chǔ)
   和諧社會是一個廣泛、綜合、有機(jī)、系統(tǒng)的范疇，不僅強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)的根本發(fā)展。也強(qiáng)調(diào)社會轉(zhuǎn)型、民主化進(jìn)程的提高和文明層次的提升，是包含經(jīng)濟(jì)、政治、社會、文化、環(huán)境和人民生活等各個方面在內(nèi)的綜合體系。立足于和諧社會的六大特征。這一綜合體系可以分解成為三個統(tǒng)一體，即民主和法治的統(tǒng)一、活力和秩序的統(tǒng)一、多元與公正的統(tǒng)一。由于公共財政因受到和諧社會這一最廣泛公共需要的日標(biāo)約束，從而受到物質(zhì)文明、精神文明和政治文明建設(shè)的約束，力求為它們打造堅實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，也即公共財政是構(gòu)建和諧社會的物質(zhì)基礎(chǔ)。
   （五）公共財政是構(gòu)建和諧社會的必要手段
    第一，公共財政的導(dǎo)向與調(diào)節(jié)作用。公共財政在和諧社會的構(gòu)建中能夠有效發(fā)揮導(dǎo)向作用與調(diào)節(jié)作用，在引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)主體在正確軌道上活動的同時糾正某些已偏離正確軌道的行為，這對于構(gòu)建和諧社會是非常有利的制衡機(jī)制，決定了公共財政可以成為構(gòu)建和諧社會的必要手段。
   第二，公共財政的政策體系。通過實(shí)施公共財政政策可以完善市場機(jī)制、調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行、發(fā)展社會事業(yè)并提高社會福利，為人和社會的全面發(fā)展創(chuàng)造良好的制度與政策環(huán)境，而這些恰好符合構(gòu)建和諧社會的本質(zhì)要求。和諧社會需要借助于公共財政政策所發(fā)揮的整體效應(yīng)來實(shí)現(xiàn)其“和諧”的內(nèi)涵，因此，公共財政的政策體系決定了公共財政可以成為構(gòu)建和諧社會的必要手段。
    （六）構(gòu)建和諧社會與公共財政相互發(fā)展