西方發(fā)達(dá)國(guó)家高等教育運(yùn)行機(jī)制的主要框架

湖北自考網(wǎng) 來源：時(shí)間：2005-11-09 00:00:00

袁銳鍔
    （華南師范大學(xué) 袁銳鍔）
    西方各個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式和高等教育體制雖然有所不同，但他們都努力根據(jù)自己的國(guó)情和傳統(tǒng)，試圖用自己的方式處理好市場(chǎng)、社會(huì)、政府與高等學(xué)校的關(guān)系，形成了大致相同的高等教育運(yùn)行機(jī)制。就宏觀而言，市場(chǎng)啟動(dòng)了高等教育的運(yùn)作，國(guó)家通過宏觀規(guī)劃予以調(diào)節(jié)和干預(yù)，并以立法給予定向和保障，同時(shí)政府運(yùn)用政策、決策和經(jīng)濟(jì)手段加強(qiáng)對(duì)高等教育運(yùn)行的控制；就微觀而言，高等學(xué)校擁有一定的辦學(xué)自主權(quán)，但要使其內(nèi)部管理科學(xué)、民主、開放，還須有師生的參與和社會(huì)的監(jiān)督。其運(yùn)行機(jī)制的各個(gè)環(huán)節(jié)相互依存、密切配合，以規(guī)范高等教育的運(yùn)行，現(xiàn)將這一機(jī)制的主要框架概述如下：
    １．市場(chǎng)啟動(dòng)
    西方發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的高等教育運(yùn)行機(jī)制雖然不是市場(chǎng)機(jī)制，即完全通過市場(chǎng)調(diào)節(jié)決定整個(gè)高等教育興衰成敗的機(jī)制，但至少是一種不完全的市場(chǎng)機(jī)制，起碼市場(chǎng)啟動(dòng)了整個(gè)高等教育的運(yùn)行。眾所周知，在這些國(guó)家，勞務(wù)市場(chǎng)在直接或間接地控制和影響義務(wù)后教育的數(shù)量和質(zhì)量方面起著重要的作用。各國(guó)向公立高等學(xué)校的撥款，甚至一國(guó)之中各州的撥款方式都不盡一樣，但一個(gè)共同的決定性因素都是招生人數(shù)的多少。正是在這一領(lǐng)域，市場(chǎng)功能或競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制發(fā)揮重要作用。一般的中學(xué)畢業(yè)生，選擇學(xué)校時(shí)首先要考慮的就是該校的教育的質(zhì)量，學(xué)校文憑的聲譽(yù)，在未來勞動(dòng)市場(chǎng)上的就業(yè)前景，然后決定去向，從而最終影響學(xué)校的興衰，這對(duì)那些勢(shì)單力薄，主要以學(xué)生學(xué)費(fèi)為經(jīng)費(fèi)來源的絕大部分私立學(xué)校尤為如此。
    以美國(guó)為例，它是一個(gè)典型的實(shí)行資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的國(guó)家，其高等學(xué)校的專業(yè)設(shè)置和招生雖然也在一定程度上受到政府的宏觀調(diào)控，但主要還是各高等學(xué)校主動(dòng)接受市場(chǎng)調(diào)節(jié)，因此美國(guó)的高等學(xué)校向來十分注意調(diào) 查、分析和預(yù)測(cè)社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)和科技的發(fā)展趨勢(shì)，以及市場(chǎng)對(duì)人才的需求，據(jù)此調(diào)整自己的辦學(xué)方向和專業(yè) 設(shè)置，高校與市場(chǎng)呈相互作用的動(dòng)態(tài)聯(lián)系。
    辦學(xué)經(jīng)費(fèi)是啟動(dòng)和調(diào)控高等教育運(yùn)行的一大機(jī)制。實(shí)現(xiàn)高等教育經(jīng)費(fèi)來源多樣化，是許多國(guó)家發(fā)展高教事業(yè)的有益經(jīng)驗(yàn)。盡管西方各個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家高等教育的管理體制不同，高等教育投資的來源也各不相同，但他們都在不同程度上保持著高等教育投資來源的多樣性。高等教育的總經(jīng)費(fèi)中，除了政府的撥款外，還有學(xué)生的學(xué)費(fèi) 、社會(huì)的捐贈(zèng)、學(xué)校產(chǎn)業(yè)的收入和高校執(zhí)行科研合同的收入等等。不少西方的高等教育專家認(rèn)為，“保持多種經(jīng)費(fèi)來源，以鼓勵(lì)各校在一個(gè)更加開放的市場(chǎng)中為取得經(jīng)費(fèi)而競(jìng)爭(zhēng)，也是必要的。在保持多元的經(jīng)費(fèi)來源的情況下，還須具有對(duì)社會(huì)需要（有時(shí)叫做市場(chǎng)壓力）的易感性，以便使學(xué)校更加向外看，而不是舒舒服服地坐著，靠經(jīng)常性的撥款來墊背。這些經(jīng)常性的撥款不能促進(jìn)學(xué)校的革新?！?
    除了在學(xué)校招生、學(xué)生就業(yè)這些領(lǐng)域之外，西方發(fā)達(dá)國(guó)家還在高校新教師和職工的招聘等方面利用市場(chǎng)競(jìng) 爭(zhēng)的手段。無論從理論上還是從西方發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)踐上來看，我們都不難發(fā)現(xiàn)，市場(chǎng)機(jī)制之于高等教育的發(fā)展既有利也有弊。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的壓力迫使學(xué)校及時(shí)地適應(yīng)并恰當(dāng)?shù)貙?duì)受教育對(duì)象的社會(huì)需求作出反應(yīng)，提高管理效率、教育質(zhì)量和學(xué)校名聲，以吸引學(xué)生，在競(jìng)爭(zhēng)中立足并取勝。其弊端是，在政府宏觀調(diào)控力度不夠的情況下，市場(chǎng)機(jī)制可能會(huì)導(dǎo)致高校的某些短期行為、教育投資浪費(fèi)、教育教學(xué)質(zhì)量參差不齊或下降等，同時(shí)由于高校本身對(duì)市場(chǎng)需求的感知也很難做到準(zhǔn)確和及時(shí)，因此可能導(dǎo)致新的供需矛盾，引起部分畢業(yè)生失業(yè)。例如美國(guó) “近兩年畢業(yè)的學(xué)生中有３５％工作在不需要受過高等教育的崗位上”，“在最近的幾年中，美國(guó)每年將有２０萬大學(xué)生找不到他們感興趣的工作”。
    ２．計(jì)劃調(diào)節(jié)
    在西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家高等教育的運(yùn)行中，市場(chǎng)的啟動(dòng)和調(diào)節(jié)發(fā)揮了很大的作用，然而市場(chǎng)的作用是自發(fā)的、無序的。因而，政府（中央和地方的）必須給予必要的調(diào)控干預(yù)，其中包括計(jì)劃調(diào)節(jié)、立法保障、決策影響、經(jīng)費(fèi)控制等。這里先討論計(jì)劃調(diào)節(jié)。戰(zhàn)后各市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家紛紛嘗試加強(qiáng)高等教育的計(jì)劃工作，旨在繼續(xù)發(fā)揮消費(fèi)者市場(chǎng)和勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)高等教育的啟動(dòng)調(diào)節(jié)作用和保護(hù)高等學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)的前提下，以國(guó)家宏觀計(jì)劃主動(dòng)引導(dǎo)市場(chǎng)力量，協(xié)調(diào)國(guó)家與地方、與大學(xué)的關(guān)系，平衡各利益集團(tuán)對(duì)高等教育的制約，使國(guó)家宏觀計(jì)劃成為高等教育市場(chǎng)調(diào)節(jié)的一個(gè)輔助方式，減少市場(chǎng)對(duì)高等教育產(chǎn)生的自發(fā)消極作用。
    應(yīng)該指出，由于西方各市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)管理體制和高等教育體制上的差異，它們的國(guó)家高等教育計(jì)劃活動(dòng)的方式也有所不同。實(shí)行中央與地方分權(quán)與合作體制的英國(guó)，其教育和科學(xué)部的教育計(jì)劃司雖有計(jì)劃功能，但工作斷斷續(xù)續(xù)，倒是許多官方或半官方的研究小組和咨詢團(tuán)體在持續(xù)不斷地研究和預(yù)測(cè)高級(jí)專門人才的未來需求變化，并設(shè)計(jì)相應(yīng)的高等教育計(jì)劃。美國(guó)是一個(gè)地方分權(quán)制的國(guó)家，聯(lián)邦政府不負(fù)制定高等教育發(fā)展計(jì) 劃職責(zé)，不設(shè)專門教育計(jì)劃?rùn)C(jī)構(gòu)，盡管如此，聯(lián)邦關(guān)于高等教育發(fā)展的臨時(shí)性計(jì)劃、各官方或民間組織的高等教育發(fā)展預(yù)測(cè)或規(guī)劃還是存在的。例如人口統(tǒng)計(jì)局、美國(guó)教育統(tǒng)計(jì)中心和卡內(nèi)基高等教育委員會(huì)就經(jīng)常有不定期的就業(yè)結(jié)構(gòu)與勞動(dòng)力市場(chǎng)變化預(yù)測(cè)為高等教育決策、大學(xué)招生與專業(yè)設(shè)置、大學(xué)生擇業(yè)等提供咨詢指導(dǎo)。值得指出的是，戰(zhàn)后美國(guó)出現(xiàn)了在州一級(jí)加強(qiáng)高等教育計(jì)劃與協(xié)調(diào)的趨勢(shì)，例如加州議會(huì)于１９５９年通過決議，責(zé)成有關(guān)單位制訂高等教育總體規(guī)劃，主要解決兩大問題：（１）確定全州高等教育的結(jié)構(gòu)、各層次的作用以及它們相互之間的關(guān)系，消除或避免加州高等教育系統(tǒng)各組成部分之間的不良競(jìng)爭(zhēng)；（２）迅速增加加州高等教育機(jī)構(gòu)的招生名額，并相應(yīng)增加教育經(jīng)費(fèi)，以提供充分而均等的教育機(jī)會(huì)。此后，加州的高等教育事業(yè)一直生機(jī)勃勃、興旺發(fā)達(dá)，其規(guī)模之大、資金之雄厚、教育對(duì)象之多，舉世矚目。究其原因，總體規(guī)劃的實(shí)施及其定期審議和修訂發(fā)揮了很大的作用。
    從西方發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)踐來看，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，計(jì)劃調(diào)節(jié)是一件十分棘手和復(fù)雜的事情。但是不管怎樣，計(jì)劃調(diào)節(jié)的確已逐漸成為這些國(guó)家高等教育運(yùn)行中的一個(gè)機(jī)制。正因?yàn)槿绱?，西方市?chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的高等教育國(guó)家計(jì)劃活動(dòng)具有協(xié)商性、指導(dǎo)性、靈活性等明顯的特征。
    ３．立法保障
    在西方發(fā)達(dá)國(guó)家高等教育運(yùn)行機(jī)制中，高教立法與法規(guī)監(jiān)督是不可或缺的一個(gè)組成部分，它不僅對(duì)高等教育的發(fā)展起著定向和促進(jìn)的作用，而且發(fā)揮了保障和監(jiān)督的功能。
    西方發(fā)達(dá)國(guó)家高等教育的法制歷經(jīng)一二百年的建設(shè)，已日臻完善，既有單行法規(guī)，又有高教基本法；既有部門法典，又有憲法；既有國(guó)家法規(guī)又有地方法令；既有立法，又有法規(guī)監(jiān)督，再加上高教主管部門的行政條例，共同構(gòu)成一個(gè)完整、系統(tǒng)的法律體制。這些法規(guī)和條例對(duì)政府管理高等教育的權(quán)力和行為，對(duì)高等教育機(jī) 構(gòu)的設(shè)置和管理，對(duì)稅收、免稅和高教經(jīng)費(fèi)的核撥，乃至校舍和土地的使用等等都有原則規(guī)定，因此西方發(fā)達(dá) 國(guó)家的高等教育行政管理，從宏觀到微觀，一般都有法可依。值得強(qiáng)調(diào)的是，教育立法的實(shí)質(zhì)在于國(guó)家對(duì)教育的保障和監(jiān)督，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，對(duì)已頒布的法律實(shí)行有效的監(jiān)督是西方發(fā)達(dá)國(guó)家以法治教的重要一環(huán)。其高教法規(guī)的監(jiān)督機(jī)制包括：在高教法規(guī)中明確規(guī)定“監(jiān)督”，依法設(shè)立監(jiān)督機(jī)構(gòu)，同時(shí)嚴(yán)格執(zhí)法，實(shí)施司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)及新聞媒介監(jiān)督。
    西方發(fā)達(dá)國(guó)家，無論是聯(lián)邦制國(guó)家還是中央集權(quán)制國(guó)家，都把立法與法規(guī)監(jiān)督作為一種重要手段，通過它促進(jìn)和保證高教的發(fā)展，并使之符合自己的國(guó)情和需要。例如，第二次世界大戰(zhàn)以后，美國(guó)整個(gè)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)結(jié) 構(gòu)發(fā)生了深刻變化，科學(xué)技術(shù)更受青睞，高等學(xué)校的社會(huì)地位日益提高，聯(lián)邦政府認(rèn)識(shí)到高等教育乃是決定國(guó) 家前途命運(yùn)的關(guān)鍵因素之一，于是頻繁地通過立法，向包括私立大學(xué)在內(nèi)的全國(guó)幾乎所有高等學(xué)校提供資助，大力促進(jìn)他們的發(fā)展。
    ４．決策影響
    戰(zhàn)后，發(fā)達(dá)國(guó)家為了恢復(fù)和振興經(jīng)濟(jì)、加速產(chǎn)業(yè)科技化的進(jìn)程，各國(guó)政府都采取有力措施推動(dòng)高等教育發(fā) 展，使之由“尖子”教育向“大眾化”教育（入學(xué)率在１５％以上）轉(zhuǎn)變。例如美國(guó)政府通過了包括《國(guó)防教育法》在內(nèi)的一系列政策法令，增加教育投資，設(shè)立各種基金、獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金及低息貸款，促進(jìn)高校的蓬勃發(fā)展，也全面促進(jìn)了教育的發(fā)展，從而保證了美國(guó)在經(jīng)濟(jì)與科技等方面的領(lǐng)先。
    為適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)以及科技的發(fā)展對(duì)人才多樣化的需求，各發(fā)達(dá)國(guó)家政府均采取有力措施促使其高教層次逐漸增多；結(jié)構(gòu)更加合理。例如日本為改變其高教層次只有研究生和大學(xué)本科的狀況，于５０年代增設(shè)短期大學(xué) 、６０年代增設(shè)高等專科學(xué)校，７０年代增設(shè)專修學(xué)校的專門課程，使其高教層次由二層發(fā)展到三層，且促使第三層次在高教中所占比例越來越大；進(jìn)而，日本又將其研究生教育由二層（碩士、博士）發(fā)展到三層（增加博士后）。與此同時(shí)，針對(duì)本國(guó)高等教育同樣存在重文法（法律）、輕理工的現(xiàn)象，日本政府通過有計(jì)劃地增招理工科生，調(diào)整了學(xué)科結(jié)構(gòu)。這些措施使日本大學(xué)近二三十年來工科畢業(yè)生人才輩出，高教學(xué)科結(jié)構(gòu)逐步適應(yīng)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，有力地增強(qiáng)了日本產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力和日本經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展。
    從７０年代末起至今，發(fā)達(dá)國(guó)家的高等教育紛紛由量的發(fā)展轉(zhuǎn)為質(zhì)的提高。在這一轉(zhuǎn)變過程中，各國(guó)政府的干預(yù)機(jī)制發(fā)揮了明顯的作用。例如聯(lián)邦德國(guó)１９８３年高等學(xué)?？蒲匈M(fèi)用約７２億馬克，占其國(guó)家公共撥款總數(shù)１４０億馬克的一半以上，主要開展數(shù)學(xué)、自然科學(xué)、工程學(xué)、人文科學(xué)方面的基礎(chǔ)研究。培養(yǎng)大批年輕的優(yōu)秀科研人才是一個(gè)國(guó)家提高高教

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